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寧波
企業改制方案設計應當注意的法律問題
國有企業改制涉及法律關系復雜、具體事項繁多，其中蘊涵著諸多的法律風險。尤其是國有企業產權轉讓會涉及債權債務處理、職工安置、國有資產管理、國家對特定行業管理等多方面問題，如不能逐一妥善解決，就會功虧一簣、前功盡棄。改制方案設計無疑是國有企業改制的重要環節，改制方案的優劣直接關系到企業改制的成敗。實踐中，由于缺少專業人士的參與，擬改制企業設計的改制方案多漏洞百出，不具有可操作性。筆者將根據自身從事多起改制工作的經驗，就企業改制方案設計階段應當注意的問題進行闡述，以期能對擬改制企業有所幫助。
改制方案是企業改制的指導性文件，一經主管部門批準，將成為企業改制具體操作過程的“綱領性”文件。當然，改制方案也可細化到每一個細節操作。判斷改制方案優劣的核心標準是其可操作性，具體而言，改制方案的可操作性主要體現在如下四個方面：一、是否符合國家有關國企改制的政策方針;二、是否符合國有資產管理的相關規定;三、是否符合《公司法》、《合同法》等相關法律規定;四、是否充分考慮相關利益主體的利益保護。筆者依據上述標準，簡要闡述如下：
一、要符合國家有關國企改制的政策方針
國家有關國有企業改制的主要政策依據有：
1、1993年11月14日，中共十四屆三中全會《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出：國企改制的方向是建立“產權清晰、責任分明、政企分開、管理科學”的現代企業制度。
2、1999年9月22日，中共十五屆四中全會《關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，重申推進國企改制和發展任務的緊迫性;要推進國有企業的戰略性改組;建立和完善現代企業制度，繼續推進政企分開，探索國有資產管理的有效形式，大中型企業實現規范的公司制改革等。
3、2003年10月，中共十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。
結合上述相關政策，改制方案設計過程中，必須要體現政策要求，把握正確的改革方向。
國企改制的方向是建立現代企業制度，因此改制方案設計中就應充分考慮到改制企業的實際情況，按照現代企業模式構建改制后企業的股權架構及法人治理結構。實際操作中，很多企業沒有準確領會上述政策，認為改制只是股東人數及性質的簡單變化，改制后企業股權依然相對集中，最終導致改制失敗或不得不進行二次改制。
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