審理勞動(dòng)爭議案件的法律依據(jù)

1法律、法規(guī)、部門規(guī)章和勞動(dòng)政策可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭議案件的法律依據(jù)。這里應(yīng)該廣泛理解，包括國家法律、行政法規(guī)、行政法規(guī)和政策。根據(jù)立法法的規(guī)定，法律由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定和公布；行政法規(guī)由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定和公布；國務(wù)院各部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的決定、命令，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)制定部門規(guī)章。我國現(xiàn)行的調(diào)整勞動(dòng)法律關(guān)系的政策，大多是由原勞動(dòng)部和現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障部根據(jù)具體情況制定的，包括大量的規(guī)范性文件，如法規(guī)等。用人單位制定的規(guī)章制度

所謂用人單位內(nèi)部規(guī)章制度，是指勞動(dòng)組織和生產(chǎn)制度，用人單位依法制定并在用人單位實(shí)施的經(jīng)營管理

勞動(dòng)爭議適用解釋（一）第十九條明確用人單位依法制定的規(guī)章制度，在不違法的情況下，可以作為審理勞動(dòng)爭議案件的依據(jù)，行政法規(guī)和勞動(dòng)政策已經(jīng)公布

用人單位規(guī)章作為審理勞動(dòng)爭議案件依據(jù)的條件：

解釋（一）第十九條賦予用人單位規(guī)章作為人民法院審理勞動(dòng)爭議案件依據(jù)的效力，但也限制了作為審判依據(jù)的規(guī)章制度的條件。具體來說，它應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：

首先，主要內(nèi)容是法律。用人單位的規(guī)章制度只能由本單位最高行政部門制定，不得由本單位內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)制定。例如，車間、團(tuán)隊(duì)或公司業(yè)務(wù)部、財(cái)務(wù)部等內(nèi)部機(jī)構(gòu)無法制定公司的規(guī)章制度。由本單位主管部門制定，如股份有限公司股東大會(huì)或其授權(quán)的董事會(huì)。只有這樣，我們才能確保其規(guī)章制度的權(quán)威性第二，其內(nèi)容是合法的。主要是指用人單位的規(guī)章制度不僅不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，而且不得違反勞動(dòng)政策的規(guī)定，包括部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件，也不得違反集體合同的規(guī)定。規(guī)章制度規(guī)定的勞動(dòng)者利益必須與其權(quán)利義務(wù)相一致，充分體現(xiàn)獎(jiǎng)懲相結(jié)合，勞動(dòng)紀(jì)律在制度面前人人平等。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，解釋（一）沒有規(guī)定如何處理規(guī)章制度與集體合同或勞動(dòng)合同不一致的問題， “也就是說，當(dāng)規(guī)章制度與集體合同或勞動(dòng)合同的內(nèi)容不一致時(shí)，勞動(dòng)者可以選擇適用用人單位的規(guī)章制度或集體合同或勞動(dòng)合同。為充分保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，第三，在制定程序上，應(yīng)當(dāng)民主制定。《解釋（一）》未對(duì)民主制定規(guī)章制度作出具體規(guī)定。我們認(rèn)為，在正常情況下，用人單位的規(guī)章制度直接關(guān)系到勞動(dòng)者的切身利益，應(yīng)當(dāng)由用人單位工會(huì)、職工代表大會(huì)或者職工代表大會(huì)討論通過，或者平等協(xié)商制定。或者通過股東大會(huì)、董事會(huì)等相應(yīng)的民主程序。在法律沒有具體規(guī)定的情況下，只要所采用的民主程序不違法，就視為已經(jīng)履行了民主制定程序。

第四，必須履行公開程序。用人單位規(guī)章制度以全體職工和各行政部門為約束對(duì)象，這些受約束的主體必須了解規(guī)章制度的內(nèi)容。因此，有必要向勞動(dòng)者宣傳或告知用人單位的規(guī)章制度簡而言之，用人單位的規(guī)章制度必須同時(shí)滿足上述四個(gè)條件，才能作為人民法院審理勞動(dòng)爭議案件的依據(jù)。否則，如果任何條件存在缺陷，勞動(dòng)爭議案件的審理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照立法法規(guī)定的原則進(jìn)行。對(duì)此，勞動(dòng)部1995年8月4日發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施勞動(dòng)法若干問題的意見》第98條也作了相應(yīng)規(guī)定：

適用的法律、法規(guī)，規(guī)章和其他規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）法律的效力高于行政法規(guī)和地方性法規(guī)；行政法規(guī)和地方性法規(guī)的有效性高于部門規(guī)章和地方政府規(guī)章；部門規(guī)章和地方政府規(guī)章比其他規(guī)范性文件更有效

（2）在適用同等效力的文件時(shí)，新法優(yōu)于舊法；法律法規(guī)優(yōu)于舊法規(guī)；新規(guī)定優(yōu)于舊規(guī)定；新的規(guī)范性文件優(yōu)于舊的規(guī)范性文件

上述勞動(dòng)部意見也應(yīng)作為適用本解釋（一）第19條規(guī)定的法律依據(jù)的依據(jù)。但是，需要注意的是，勞動(dòng)部對(duì)上述意見的解釋，即地方性法規(guī)的效力高于部門性法規(guī)，違反了立法法的規(guī)定。《立法法》第80條規(guī)定，“地方性法規(guī)的效力高于同級(jí)和下級(jí)地方政府法規(guī)的效力。”第86條第（2）項(xiàng)規(guī)定：“地方性法規(guī)和部門性法規(guī)對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用的，由國務(wù)院提出意見。國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，決定在當(dāng)?shù)剡m用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門性法規(guī)的，由國務(wù)院決定并報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁定。“

由于立法法的有效性高于勞動(dòng)部的解釋，且立法法于2000年3月15日頒布，且《若干意見》“勞動(dòng)部于1995年頒布，該法的適用原則應(yīng)按照立法法的規(guī)定執(zhí)行，無論是在頒布的級(jí)別和時(shí)間上，總之，我們應(yīng)該注意：在勞動(dòng)爭議案件的實(shí)踐中，除了采取全國人民代表大會(huì)和國務(wù)院頒布的《勞動(dòng)法》之外以國務(wù)院頒布的勞動(dòng)行政法規(guī)為依據(jù)，以勞動(dòng)政策法規(guī)為依據(jù)，包括地方勞動(dòng)政策、地方法規(guī)和地方政府法規(guī)；但按照適用順序，以法律、行政法規(guī)為準(zhǔn)。只有在法律、行政法規(guī)沒有具體規(guī)定的情況下，才能參考適用的勞動(dòng)政策法規(guī)