1、 承包分包是當事人在合同中約定的一種管理行為，承包人只是企業財產的管理人。承包人最基本的權利是收取合同收入。其主要義務是：中外合資經營企業的承包人應當接受合營企業董事會的監督，無權處分承包企業的財產，不得轉讓、變賣、轉讓、抵押、出租或者贈與承包企業的財產；定期向承包企業董事會報送財務報表。最重要的是，承包人要保證承包期滿后，承包企業能夠扭虧為盈或者顯著改善經營狀況。本保函應以風險保證金或銀行出具的不可撤銷的保函的形式提供，但合資公司可單方面支取款項。此外，承包商應在每年第一季度向合資公司提交承包經營的風險保證金或風險抵押擔保。抵押物不得單獨擔保，也不得由合營企業出資擔保。無論何種擔保，金額均不得低于當年合同利潤總額的50%。在承包經營期間，合營企業的負債余額不得超過當年的合同利潤總額。此外，承包經營期間，經董事會同意，承包人可以以承包企業名義貸款。承包經營開始前、承包經營期間和承包經營期滿，應當對承包企業的資產進行清理、清查和轉移。清算、驗資應當經內地注冊會計師驗證。

分包是指總承包方（具有總承包資格的單位）將合同中的一個項目分成若干個子項目的活動，經業主同意，將不重要的部分以書面合同形式委托其他有資質的專業承包商（分包商）實施。

業主（通過投標或指定）直接確定的分包合同稱為指定分包合同。許多承包商。

分包商應對本合同規定的工程承包部分向總承包方負全部責任，并與總承包方就分包部分向發包方承擔連帶責任。

分包適用于專業性強、具有分包商一定優勢的項目，在大中型項目中非常普遍。

2。建筑勞務分包、承包是否合法。《建筑法》第二十九條規定：“建筑工程總承包人可以將部分承包工程發包給具有相應資質的分包人。”。但需要注意的是，只能將部分工程分包出去，將主體工程分包出去是違法的。第二十九條進一步規定：“除總承包合同約定的分包外，必須經建設單位批準。”。《建設工程質量管理條例》對違法分包行為的界定如下：1。總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的。建設工程總承包合同沒有約定，經建設單位批準的，承包人將部分建設工程移交其他單位完成。總承包方將建設工程主體結構施工分包給其他施工單位的。分包商把承包的建筑工程分包出去。第三，如何認定建筑工程分包的合法性。工程配送承包商應具有分包工程或勞務的資質，工程分包商應具有完成工程的能力。分包商按分包合同約定對分包商負責，分包商按主合同約定對施工單位負責；同時分包商對分包工程施工單位承擔連帶責任。責任包括技術、質量、安全、經濟等法律責任和管理責任。這里的責任包括兩層含義：一是履行責任的過程，二是承擔責任的后果。

2。兩層含義：首先，一般來說，項目實行全面管理責任。這里的責任包括兩層含義：一是履行責任的過程，二是承擔責任的后果。

3。兩層含義：首先，一般來說，一般分包的含義必須經過建設單位、配電承包商和分包商的同意。將專業工程分包給承包人時，必須經建設單位批準：主合同中可以約定允許分包；主合同中未約定的分包活動，在分包前應經批準。勞務分包可由經銷商決定。其次，無論是專業分包還是勞務分包，合同內容必須由經銷商與分包商協商；內容必須真實，不得欺詐、脅迫。

4。所有轉包項目必須得到國家法律和社會秩序的允許；所有國家法律禁止或社會秩序不允許的項目不得轉包。

5。分包合同必須采用書面形式。分包合同是建設工程合同的一種，合同法第270條和建筑法第15條明確規定了建設工程合同的書面形式要求。這種形式要求不僅是建設工程合同本身特殊性的要求，也是建設工程合同外部管理的要求，必要時必須經過公證或核實。

只有上述要素同時成立，才能構成合法有效的工程分包行為。如何認定建筑工程違法分包行為。

（1）不具備向建設單位承包工程資格的分包商實施分包活動。例如，具有專業資質的承包商在承包總承包業務后進行分包，主合同是非法的，非法的主合同不能產生合法的分包；分包商不合格或不具備承擔分包工程的資格時。認定這兩起案件為非法形式的法律依據是《建筑法》第二十六條規定：“建筑工程承包人應當持有依法取得的資質證書，在其資質等級許可的經營范圍內承攬工程。建筑施工企業不得超越本企業資質等級許可的經營范圍，不得以其他建筑施工企業的名義以任何形式承攬工程。禁止建筑施工企業允許其他單位和個人以任何形式利用自己的資質證書和營業執照，以自己企業的名義承攬工程。”

（2）具有總承包資質的施工企業將勞務分包給總承包企業；具有總承包資質的施工企業將專業施工分包給沒有相應專業資質的總承包企業。但是，這兩起案件似乎沒有充分的法律依據，只能從《建筑施工企業資質管理條例》出臺的背景和相關條例的精神及實施意見中推斷；雖然從法律角度無法確認該情況無效就民事行為而言，足以確認其行政違法行為。（3）分包。分包行為是指承包人不履行合同約定的責任，將承包的工程轉包給其他單位，對工程不承擔任何經濟、技術、管理責任的行為。所有分包合同均視為無效。分包是將承攬的工程分包/轉讓的行為，不承擔任何責任；肢解分包在法律上視為分包。《合同法》第272條和《建筑法》第28條禁止分包。如《建筑法》第二十八條規定：“禁止承包人將其承包的建筑工程全部轉包給他人，禁止承包人將其承包的建筑工程全部分割后以轉包的名義轉包給他人。”