1。建設工程合同實質性條款的含義和范圍在我國法律法規(guī)層面尚未明確界定。一般來說，實質性條款是指合同中對雙方權利、義務和責任有實際影響的條款。鑒于法律缺乏直接規(guī)定，建設工程備案合同變更難以適用《中華人民共和國招標投標法》第四十六條，法院的判決標準也不完全一致。法律雖然對合同實質性條款的內(nèi)容沒有明確規(guī)定，但參照合同法第三十條的規(guī)定，要約的實質性內(nèi)容可以作為合同實質性條款的依據(jù)。《合同法》第三十條規(guī)定：“承諾的內(nèi)容應當與要約的內(nèi)容一致。受要約人實質性變更要約內(nèi)容的，為新要約。合同標的、數(shù)量、質量、價款或者報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責任、爭議解決方式發(fā)生變化的，是要約內(nèi)容的實質性變化。”據(jù)此，安多律師事務所律師認為，施工合同的實質性條款可以是：

（1）關于工程建設內(nèi)容和范圍的約定；

（2）關于工程質量的約定；

（3）關于合同價格的約定；（四）工程款支付結算協(xié)議書；（五）工程索賠協(xié)議書；（六）履約期限協(xié)議書（包括開工時間、竣工時間、施工進度、竣工時間、竣工資料交付時間、保修期等）；（七）違約責任協(xié)議及爭議解決。

2。已記錄和未記錄的兩份施工合同在工期、施工質量、付款等方面發(fā)生了變化，屬于實質性內(nèi)容的變化，中間交接工程的開工、竣工時間、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料設備供應責任等。此外，還介紹了調(diào)撥結算、竣工驗收、質量保修范圍和保修期以及雙方的相互配合等條款兩個政黨。建設工程當事人權利義務的核心條款是工程結算，主要涉及工程質量、工期和工程價款三個方面。

工程質量是指建設工程施工合同中約定的工程的具體條件，這也是本工程區(qū)別于其他類似工程的具體特點。工程期限，是指建設工程施工合同約定的工程竣工交付驗收的時間。工程價款是指發(fā)包人按照合同約定向承包人支付的施工價款。已備案與未備案的兩份施工合同在工期、施工質量、付款等方面發(fā)生變更的，當其實質性內(nèi)容無疑發(fā)生變更時，未備案的合同即為無效的“黑合同”。

3。需要進行全面的審查和判斷，以確定材料內(nèi)容的不一致性

只要雙方單獨簽訂的合同與工程價款協(xié)議不一致，就不屬于材料內(nèi)容的不一致，工程質量和工期的合同備案。實質性內(nèi)容不一致的，可以從單獨簽訂合同的時間、單獨簽訂的合同是否對備案合同的主要權利義務發(fā)生重大變更、變更的目的是否為串通投標等方面進行綜合審查判斷損害其他投標人的利益等

（1）備案合同與單獨簽訂的合同僅在工程價款約定上不一致，在工程范圍、質量、工期約定上無實質性差異的，認為單獨簽訂的合同實質性內(nèi)容與備案的中標合同不一致，按備案的中標合同約定結算工程價款。

（2）如果中標合同與單獨簽訂的合同在價格上不一致，工程的范圍、質量、工期等方面也發(fā)生了變化，同時，這種變化基本上等同于工程價格的變化，而當事人實際履行的也是變更后的合同，不應視為《建設工程施工合同解釋》中規(guī)定的合同，在這種情況下，工程價款應按另行簽訂的合同結算。（三）單獨簽訂的合同主要補充、增加中標合同的施工內(nèi)容的，工程價款的補充、增加部分可按備案的中標合同價款協(xié)議計算；難以按備案的中標合同約定計算工程價款的，變更部分的工程價款按另行簽訂的合同約定計算。

4。是否存在實質性內(nèi)容變更可以從實質性內(nèi)容變更是否更有利于工程質量、合同價格變更是否超過注冊合同的1/3等方面來判斷實質性內(nèi)容的變化更有利于工程質量的提高。招標、簽訂合同時要求工程質量合格，簽訂合同后要求工程質量優(yōu)良的，相應增加工程價款。因此，變更合同符合權利義務一致的原則，不影響其他參加投標但未中標的單位的利益。因此，可以認為該合同是對中標合同的補充，雖然沒有備案，但沒有備案就應該是有效的。相反，如果投標書質量要求優(yōu)良，單獨簽訂合同降低質量標準和價格，除非備案，否則可認定為“黑合同”，應認定為無效合同。第二是看合同價格的變動是否超過登記合同的1/3以上。在招標過程中，由于投標人經(jīng)過專業(yè)評審、發(fā)布招標公告、編制招標文件等程序，大致確定了工程的總體范圍和工程量。即使有一些細微的變化，工程價格也不應該有很大的波動。如有重大變化，應重新招標并備案。否則，就有相互串通損害其他投標人利益的嫌疑，可以認定為實質內(nèi)容不同的“黑合同”。

建議根據(jù)合同履行過程中的變化是否超過記錄合同的1/3來判斷工程量、工程范圍和工程價格的大小變化。如果變更在正常范圍的1/3以內(nèi)，超過記錄合同的1/3，則因未記錄而被視為“黑合同”。因此，是否屬于實質內(nèi)容的變更，可以根據(jù)案件的不同情況從上述兩個方面把握，不立案否認合同效力顯然不妥。你知道嗎