發包方

“發包”一般用于工程中。它不是文字，而是人們的昵稱。實際上是指承包工程的甲方。締約方，又稱締約組織，是指作為企業所有權代表參與承包活動的一方。在合同管理活動中，發包方是發包行為的主體。總的來說，它處于積極和有利的地位。它可以控制企業承包的基本經營目標，進而控制承包人，最終對承包的實施效果產生重大影響。因此，締約方或締約組織的成立是決定承包經營成敗的首要因素，也是企業承包經營的第一步。（1）多年來，我國以計劃經濟為基礎的經濟管理體制在全國大部分地區形成了自上而下的行業管理體制。在不同的行業，自上而下都有司、廳、局等行政部門。從承包實踐的角度看，這些行政管理部門組織業主作為企業業主代表的做法較為普遍。行政部門組織承包的具體方式是由企業所在地的企業行政主管部門組成承包工作領導小組，負責具體組織承包工作。確定管轄范圍內哪些企業實行承包經營，采取何種承包形式，評估企業資產，制定發包方案，確定承包底數或者投標底價，核實企業的承包目標，選擇承包人；最后，作為企業業主代表，與承包人簽訂合同，并向承包人頒發經營許可證。

這種由企業管理部門組成的發包方在當今的合同經營實踐中較為普遍，主要是因為它相對簡單，容易形成發包方，可以與我國多年形成的經濟管理體制相銜接。其次，因為行政部門熟悉企業的經營和財務狀況，掌握企業生產技術的專業知識和業務，了解企業的特點和市場情況，所以有發言權，便于承包企業和承包后對企業進行有效監督檢查。

然而，這種由企業管理部門組成的用人單位，卻深受傳統體制和傳統管理理念的影響。因此，在承包經營實踐中，很難以法人的身份出現，與承包人處于真正平等的地位。雙方地位的實際不平等將使合同不僅具有一定的經濟效果，而且具有一定的行政效果，這可能會加強而不是削弱行政干預。另外，發包人的構成往往使合同工作受到部門利益的干擾，導致合同目標和合同標的以保障部門利益的實現為重點，而忽視了對整體利益實現的保障，這使得合同工作在一定程度上趨于傾斜，不能真正發揮合同管理責任制的作用。

（2）在承包經營實踐中，由政府有關部門共同組成發包人的情況較為普遍。這樣，由一級政府負責人牽頭，組成由經委、計委、財政、稅務、勞動人事、審計、物價等部門以及企業主管部門參加的發展小組。團隊完成后，可以在企業站點中工作。也可以是派人進入企業，然后進行一系列與承包經營有關的工作。但最終，企業主管部門通常會代表發包人與承包人簽訂合同，并向承包人頒發作業許可證。

這種由政府相關部門組成的發包方，不再單純代表某個部門的利益，避免了在承包過程中向行政部門利益傾斜的現象，有利于克服我國經濟部門分割的長期弊端。此外，如果用人單位代表業主與企業簽訂合同，政府機構向企業分配任務的現象可能會減少和消失。有利于所有權和經營權的分離，有利于減少政府機構對企業的直接行政干預，有利于保證發包的公平合理，有利于協調政府有關部門在承包工作中的關系，打破政府、各部門、各系統各自為政、多管齊下的傳統，同時也有利于解決企業經營活動中的相關問題，保證企業合法經營活動的順利進行。然而，到目前為止，雇主的構成是松散和臨時的。發包人往往在完成一項發包工作后返回原政府機關。這樣，承包組織就不能完全脫離各部門、各事業單位的利益。因此，當承包組織通過承包來規范企業的權力和職能，明確責任和利益時，各部門、事業單位的代表很有可能為本部門的利益提出要求或安排本部門的工作給企業。如果更多的部門直接派人參與發包，所有的部門都代表自己的利益來決定合同和承包商的選擇，那么合同中的指標可能會有上升的趨勢，合同將成為一種新的行政手段，而政企不分的老路又將重蹈覆轍，經營者的自主權將面臨再次喪失的危險。此外。發包人的這種臨時性，也可能影響合同執行過程的監督和合同期間發包人責任的履行。另外，發包人在發包過程中的行為主體與簽訂合同時的行為主體并不完全一致。前者由政府負責人領導，行為主體由政府相關機構代表組成，后者往往只是政府主管企業的部門。這樣，一旦合同失效，就可能導致雙方責任不清的情況。因此，解決用人單位的暫時性問題是今后一個不可忽視的關鍵問題。作為雇主，企業的最高權力機關在當前的承包實踐中很少見到。因為這種方式的前提條件之一是企業擁有最高權力，比如董事會、理事會等，這在我國企業中是很少見的。這樣，業主的工作程序大致是：由企業最高權力機構指定評估小組進入企業進行資產評估，計算出投標底價，然后組織有關專家成立評標委員會，負責承包商的評估和選擇。最后，由企業最高權力機構向承包人出具委托書，簽訂合同，進行法律公證，并在合同期內行使檢查監督權。

雇主的構成與上述兩種雇主的最大區別在于，前兩種雇主的行為主體是政府，承包商是企業或企業經營者，雇主的主體是企業，即，企業的最高權力（或決策）機構或企業法人權力的直接繼承人，承包人是企業經營者，由發包人選定并確認是一個好主意。這種用人單位可以直接代表企業，從根本上保證企業管理的自主性。在此基礎上，通過合同建立的合同關系，將使承包人有明確穩定的管理權，保證所有權和經營權的分離，保證企業行政指揮的權威性和效率。