行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過查閱反映被許可人在行政許可事項中活動的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。

行政機關(guān)依法對被許可人從事行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果，經(jīng)監(jiān)督檢查人員簽字后備案。公眾有權(quán)查閱行政機關(guān)的監(jiān)督檢查記錄。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，實現(xiàn)與被許可人和其他有關(guān)行政機關(guān)的計算機檔案系統(tǒng)互聯(lián)，檢查被許可人在行政許可事項上的活動。

本文未能建立健全行政機關(guān)的監(jiān)督制度，履行被許可人的監(jiān)督責(zé)任。依照本法第十條的規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對從事行政許可事項的個人或者組織的活動實施有效監(jiān)督，即行政機關(guān)實施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循責(zé)任原則，實行責(zé)任許可，既要注重事前許可權(quán)的行使，又要承擔(dān)被許可人許可后的監(jiān)督責(zé)任，對許可人從事許可項目的活動負有監(jiān)督責(zé)任。本文是對《總則》第十條許可責(zé)任原則的進一步規(guī)范。

行政許可實踐中的一個重要問題是，普遍存在著重事前許可輕事后監(jiān)督，或只許可不監(jiān)督的現(xiàn)象。強調(diào)事前許可而忽視事后監(jiān)管，或只準(zhǔn)不監(jiān)管，使行政許可失去應(yīng)有的意義，加劇了市場的混亂和無序，甚至助長了各種違法犯罪現(xiàn)象的出現(xiàn)，因為被許可人在取得具體事項的許可后，如果在市場活動中失去行政機關(guān)必要的監(jiān)督管理，就會追求和選擇自己的利益，很可能朝著任性和無序的方向發(fā)展，進而不可避免地與社會整體利益或公共利益發(fā)生沖突。比如，取得餐飲業(yè)經(jīng)營許可證后，如果事后沒有食品衛(wèi)生部門的定期檢查、監(jiān)督管理，難以保證被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的食品在實施許可時達到行政機關(guān)要求的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。因此，行政機關(guān)事后對被許可人的監(jiān)督管理與行政許可的事前實施同等重要。從某種意義上說，甚至可以說監(jiān)管比許可更重要。只有依法加強對被許可人行政許可活動的監(jiān)督管理，才能在行政許可范圍內(nèi)進行被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營活動。要建立健全被許可人的行政監(jiān)督管理制度。這一監(jiān)督管理制度應(yīng)當(dāng)包括以下基本內(nèi)容：一是明確行政機關(guān)對被許可人的監(jiān)督管理義務(wù)。不承擔(dān)監(jiān)督管理義務(wù)的，就不能行使行政許可權(quán)。二是要明確行政機關(guān)對被許可人的具體監(jiān)督管理責(zé)任，特別是要明確行政機關(guān)是否真正享有應(yīng)當(dāng)許可的相關(guān)權(quán)利，是否在行政許可確定的范圍內(nèi)運作，其他事項，監(jiān)督管理的具體方式和程序，明確被許可人偽造材料騙取許可證，超出許可范圍的，行政機關(guān)拒絕接受行政機關(guān)監(jiān)督的，可以依法采取各種措施。三是明確行政機關(guān)實施行政許可的具體部門和工作人員的責(zé)任，特別是不履行監(jiān)督管理義務(wù)的部門和工作人員的具體責(zé)任，監(jiān)督管理不力，對被許可人的違法行為拒不查處的。根據(jù)本條規(guī)定，行政機關(guān)在建立健全監(jiān)督制度后，主要通過查閱反映被許可人在行政許可事項中活動的有關(guān)書面材料，對被許可人履行各項監(jiān)督管理職責(zé)。實踐中，有的行政機關(guān)或者忽視對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，或者經(jīng)常進行現(xiàn)場檢查，干擾、阻礙被許可人的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。事實上，行政機關(guān)可以查閱被許可人的書面材料，依法判斷其是否從事與

有關(guān)的活動。例如，藥品生產(chǎn)企業(yè)取得《藥品生產(chǎn)許可證》后生產(chǎn)的藥品是否符合許可證要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，行政機關(guān)可以通過企業(yè)提供的有關(guān)生產(chǎn)情況的書面材料和有關(guān)專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的檢驗報告完全確定。因此，被許可人行政許可事項的有關(guān)材料是行政機關(guān)監(jiān)督管理的依據(jù)。根據(jù)本條規(guī)定，行政機關(guān)對被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營活動，原則上采取書面核查的方式進行監(jiān)督檢查，但必須現(xiàn)場檢查合格的除外。這一規(guī)定的基本意圖是降低行政執(zhí)行成本，提高行政管理效率，避免行政機關(guān)執(zhí)法擾民。根據(jù)本條第二款的規(guī)定，行政機關(guān)依法對被許可人從事行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果，并由監(jiān)督檢查機構(gòu)簽名備案檢查人員。本條例具有以下功能：一是做好個人檢查監(jiān)督的備案工作，對被許可人的許可事項活動進行具體檢查監(jiān)督，是行政許可后監(jiān)督制度化、制度化的重要條件，它可以為行政機關(guān)對被許可人的活動進行全面的監(jiān)督檢查，正確評價行政許可的價值提供重要的評價依據(jù)。二是有利于加強行政機關(guān)及其工作人員的自我監(jiān)督，提高責(zé)任意識，確保依法行政，因為行政機關(guān)對被許可人是否勤勉監(jiān)督檢查，而對被許可人的處理是否合法，則反映在檔案中。三是有利于增強被許可人的法律意識和道德意識，促使被許可人自覺依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，因為備案被許可人從事行政許可事項的監(jiān)督檢查記錄，實際上建立了被許可人的信用檔案。因此，有關(guān)行政機關(guān)在依法對被許可人從事行政許可事項的活動進行具體監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)認真記錄監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果，經(jīng)有關(guān)部門簽字后歸檔監(jiān)督檢查人員，以確保監(jiān)督檢查情況的真實性和規(guī)范性。此外，為了提高行政機關(guān)監(jiān)督檢查的效率，增加監(jiān)督檢查的透明度，本文還規(guī)定了以下兩項具體制度：一是通過互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督檢查制度。為了充分利用信息時代高新技術(shù)帶來的成果，實現(xiàn)信息共享和電子政務(wù)，該條還規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，實現(xiàn)與被許可人和其他有關(guān)行政機關(guān)的計算機文件系統(tǒng)互聯(lián)，檢查被許可人從事行政許可活動的各種情況，提高工作效率。這樣，被許可人需要向行政機關(guān)提交的部分資料可以通過網(wǎng)絡(luò)或短信方式提交，方便了被許可人，實現(xiàn)了行政機關(guān)之間的數(shù)據(jù)共享。S