行政機關應當建立健全監(jiān)督制度，通過查閱反映被許可人在行政許可事項中活動的有關材料，履行監(jiān)督責任。

行政機關依法對被許可人從事行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查時，應當記錄監(jiān)督檢查情況和處理結果，經監(jiān)督檢查人員簽字后備案。公眾有權查閱行政機關的監(jiān)督檢查記錄。行政機關應當創(chuàng)造條件，實現與被許可人和其他有關行政機關的計算機檔案系統(tǒng)互聯(lián)，檢查被許可人在行政許可事項上的活動。

本文未能建立健全行政機關的監(jiān)督制度，履行被許可人的監(jiān)督責任。依照本法第十條的規(guī)定，行政機關應當對從事行政許可事項的個人或者組織的活動實施有效監(jiān)督，即行政機關實施行政許可應當遵循責任原則，實行責任許可，既要注重事前許可權的行使，又要承擔被許可人許可后的監(jiān)督責任，對許可人從事許可項目的活動負有監(jiān)督責任。本文是對《總則》第十條許可責任原則的進一步規(guī)范。

行政許可實踐中的一個重要問題是，普遍存在著重事前許可輕事后監(jiān)督，或只許可不監(jiān)督的現象。強調事前許可而忽視事后監(jiān)管，或只準不監(jiān)管，使行政許可失去應有的意義，加劇了市場的混亂和無序，甚至助長了各種違法犯罪現象的出現，因為被許可人在取得具體事項的許可后，如果在市場活動中失去行政機關必要的監(jiān)督管理，就會追求和選擇自己的利益，很可能朝著任性和無序的方向發(fā)展，進而不可避免地與社會整體利益或公共利益發(fā)生沖突。比如，取得餐飲業(yè)經營許可證后，如果事后沒有食品衛(wèi)生部門的定期檢查、監(jiān)督管理，難以保證被許可人生產經營的食品在實施許可時達到行政機關要求的衛(wèi)生標準。因此，行政機關事后對被許可人的監(jiān)督管理與行政許可的事前實施同等重要。從某種意義上說，甚至可以說監(jiān)管比許可更重要。只有依法加強對被許可人行政許可活動的監(jiān)督管理，才能在行政許可范圍內進行被許可人的生產經營活動。要建立健全被許可人的行政監(jiān)督管理制度。這一監(jiān)督管理制度應當包括以下基本內容：一是明確行政機關對被許可人的監(jiān)督管理義務。不承擔監(jiān)督管理義務的，就不能行使行政許可權。二是要明確行政機關對被許可人的具體監(jiān)督管理責任，特別是要明確行政機關是否真正享有應當許可的相關權利，是否在行政許可確定的范圍內運作，其他事項，監(jiān)督管理的具體方式和程序，明確被許可人偽造材料騙取許可證，超出許可范圍的，行政機關拒絕接受行政機關監(jiān)督的，可以依法采取各種措施。三是明確行政機關實施行政許可的具體部門和工作人員的責任，特別是不履行監(jiān)督管理義務的部門和工作人員的具體責任，監(jiān)督管理不力，對被許可人的違法行為拒不查處的。根據本條規(guī)定，行政機關在建立健全監(jiān)督制度后，主要通過查閱反映被許可人在行政許可事項中活動的有關書面材料，對被許可人履行各項監(jiān)督管理職責。實踐中，有的行政機關或者忽視對被許可人生產經營活動的監(jiān)督檢查，或者經常進行現場檢查，干擾、阻礙被許可人的正常生產經營活動。事實上，行政機關可以查閱被許可人的書面材料，依法判斷其是否從事與

有關的活動。例如，藥品生產企業(yè)取得《藥品生產許可證》后生產的藥品是否符合許可證要求的質量標準，行政機關可以通過企業(yè)提供的有關生產情況的書面材料和有關專業(yè)技術機構的檢驗報告完全確定。因此，被許可人行政許可事項的有關材料是行政機關監(jiān)督管理的依據。根據本條規(guī)定，行政機關對被許可人的生產經營活動，原則上采取書面核查的方式進行監(jiān)督檢查，但必須現場檢查合格的除外。這一規(guī)定的基本意圖是降低行政執(zhí)行成本，提高行政管理效率，避免行政機關執(zhí)法擾民。根據本條第二款的規(guī)定，行政機關依法對被許可人從事行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查時，應當記錄監(jiān)督檢查情況和處理結果，并由監(jiān)督檢查機構簽名備案檢查人員。本條例具有以下功能：一是做好個人檢查監(jiān)督的備案工作，對被許可人的許可事項活動進行具體檢查監(jiān)督，是行政許可后監(jiān)督制度化、制度化的重要條件，它可以為行政機關對被許可人的活動進行全面的監(jiān)督檢查，正確評價行政許可的價值提供重要的評價依據。二是有利于加強行政機關及其工作人員的自我監(jiān)督，提高責任意識，確保依法行政，因為行政機關對被許可人是否勤勉監(jiān)督檢查，而對被許可人的處理是否合法，則反映在檔案中。三是有利于增強被許可人的法律意識和道德意識，促使被許可人自覺依法開展生產經營活動，因為備案被許可人從事行政許可事項的監(jiān)督檢查記錄，實際上建立了被許可人的信用檔案。因此，有關行政機關在依法對被許可人從事行政許可事項的活動進行具體監(jiān)督檢查時，應當認真記錄監(jiān)督檢查情況和處理結果，經有關部門簽字后歸檔監(jiān)督檢查人員，以確保監(jiān)督檢查情況的真實性和規(guī)范性。此外，為了提高行政機關監(jiān)督檢查的效率，增加監(jiān)督檢查的透明度，本文還規(guī)定了以下兩項具體制度：一是通過互聯(lián)網監(jiān)督檢查制度。為了充分利用信息時代高新技術帶來的成果，實現信息共享和電子政務，該條還規(guī)定，行政機關應當創(chuàng)造條件，實現與被許可人和其他有關行政機關的計算機文件系統(tǒng)互聯(lián)，檢查被許可人從事行政許可活動的各種情況，提高工作效率。這樣，被許可人需要向行政機關提交的部分資料可以通過網絡或短信方式提交，方便了被許可人，實現了行政機關之間的數據共享。S