集體企業(yè)改革中保護(hù)中小股東利益的對策是什么

在制度改革過程中，要充分發(fā)揮民主的作用，調(diào)動(dòng)職工的制度改革積極性和參與性，使職工真正選擇自己的代表。這樣，就必須強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的職能，盡量讓職工代表擔(dān)任監(jiān)事，從而加強(qiáng)對經(jīng)營者和大股東行為的監(jiān)督。民主的充分發(fā)展還體現(xiàn)在職工可以在股東大會(huì)上選擇自己信任的代表擔(dān)任經(jīng)營者；二是充分發(fā)揮股東會(huì)的作用，股東會(huì)是企業(yè)的最高決策機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，如果能充分發(fā)揮股東會(huì)的權(quán)力，無疑將是對大股東和經(jīng)營者的最大制約。但當(dāng)中小股東不能形成多數(shù)優(yōu)勢時(shí)，股東大會(huì)的作用非常有限

第三，無效訴訟

當(dāng)董事會(huì)違反誠信義務(wù)時(shí)，股東有權(quán)提起訴訟確認(rèn)該行為的無效，有權(quán)根據(jù)現(xiàn)行《公司法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，要求責(zé)任董事承擔(dān)民事賠償責(zé)任，實(shí)行強(qiáng)制退市和禁止占用制度

上述三點(diǎn)難以防范和震懾那些習(xí)慣于違法違紀(jì)的人，可以考慮修改現(xiàn)行法律，強(qiáng)制他們退市部分或全部股份，從而減少他們在股東大會(huì)上的作用。這種方式可以由公司章程規(guī)定，具體的行使方式和方法可以規(guī)定

對于行為特別惡劣、情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以考慮一定的禁止職業(yè)期限和范圍。如果規(guī)定公司高級管理人員三年、五年內(nèi)不得任職，甚至終身不得任職，則可以進(jìn)一步限制公司的性質(zhì)和范圍。這樣，通過事前、事后、企業(yè)內(nèi)外的各種限制，對防止和懲治大股東的任意行為，保護(hù)小股東的利益，將起到?jīng)Q定性的作用

相關(guān)知識(shí)：國有企業(yè)改制的基本程序第一，成立由黨委、管理人員、工會(huì)和職工代表組成的改制工作組。在改制工作組和企業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)企業(yè)改制的具體操作。第二，企業(yè)向國家發(fā)改委申請改制，而發(fā)改委要根據(jù)有關(guān)文件精神和企業(yè)實(shí)際情況，對是否批準(zhǔn)企業(yè)改制和改制方式給予批復(fù)

三是改革方案的制定和初審。一是選擇改革模式，制定改革方案。企業(yè)根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際情況，選擇具體的重組形式，制定重組方案。規(guī)劃主要由三部分組成，即企業(yè)基本情況（包括企業(yè)資金負(fù)債、人員、經(jīng)營、效益等）；改革模式（包括改革的主要思路和形式、根據(jù)政策法規(guī)可以采取的人員配置方式、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)的處理方式以及其他相關(guān)部門的處理方式）；實(shí)施步驟（包括從公示到審批的時(shí)間安排）

其次，在征求稅務(wù)、工商、財(cái)政等有關(guān)部門對重組方案的意見的基礎(chǔ)上，企業(yè)及其主管部門應(yīng)上報(bào)重組方案、資產(chǎn)評估報(bào)告、，向國有資產(chǎn)管理部門提交破產(chǎn)企業(yè)審計(jì)報(bào)告、職工名冊、土地使用證原件、房屋所有權(quán)證原件，由國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)基本情況、費(fèi)用來源等，等方面對改制的可行性、改制形式等方面進(jìn)行初步審查，然后再把方案交回企業(yè)

首先，企業(yè)將國有資產(chǎn)管理部門批復(fù)的方案報(bào)職工代表大會(huì)（股東大會(huì)）或職工代表大會(huì)討論批準(zhǔn)，形成正式方案。第二，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將職工代表大會(huì)（股東大會(huì)）通過的改制方案和職工代表大會(huì)、股東大會(huì)的決議報(bào)告主管部門，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)評估的要求，組織由法定代表人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員和職工代表組成的資產(chǎn)評估工作組，由國家發(fā)改委審批，負(fù)責(zé)企業(yè)資產(chǎn)清查工作，委托具有清查資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)、清查。核銷不良資產(chǎn)、剝離經(jīng)營性資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在全面審計(jì)的基礎(chǔ)上出具專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。原產(chǎn)權(quán)歸屬不明；有必要界定產(chǎn)權(quán)；涉及土地使用權(quán)的，由國土資源行政主管部門根據(jù)企業(yè)和主管部門的申請確定，資產(chǎn)占有單位應(yīng)當(dāng)聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，獨(dú)立對企業(yè)資產(chǎn)（包括土地資產(chǎn)）進(jìn)行綜合評估，并將評估結(jié)果向企業(yè)公布，中介機(jī)構(gòu)出具的評估報(bào)告按規(guī)定程序報(bào)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)或備案

首先，國有資產(chǎn)管理部門與產(chǎn)權(quán)受讓人簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，產(chǎn)權(quán)交易由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)核實(shí)

其次，企業(yè)和職工辦理國有企業(yè)職工解除身份手續(xù)，并向勞動(dòng)保障部門報(bào)告職工勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整情況，省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳批準(zhǔn)的《富余人員分流安置方案》和《職工代表大會(huì)關(guān)于安置費(fèi)用使用的意見》

三是辦理工商、稅務(wù)、土地、房屋權(quán)證變更手續(xù)，債權(quán)、債務(wù)與價(jià)格交付

閱讀本文內(nèi)容后，應(yīng)明確企業(yè)改制過程中中小股東利益的保護(hù)，這是我們需要注意的問題。不僅是為了股東，更是為了企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。閱讀本文后，如有其他問題，歡迎咨詢法律律師