文化部、商務部關于加強網絡游戲虛擬貨幣管理的通知，自治區、直轄市、新疆生產建設兵團文化局、商務局、北京、天津、上海、重慶、寧夏文化市場行政執法兵團：，隨著網絡游戲的快速發展，網絡游戲虛擬貨幣被廣泛應用于網絡游戲管理服務中。網絡游戲虛擬貨幣不僅促進了網絡游戲產業的發展，也帶來了新的經濟和社會問題。主要體現在：一是缺乏對用戶權益的保護；二是市場行為缺乏監管；三是網絡游戲虛擬貨幣使用糾紛不斷

為規范網絡游戲市場運行秩序，根據《網絡文化管理暫行規定》，《關于進一步加強網吧和網絡游戲管理的通知》（文市發[2007]10號）和《關于規范網絡游戲經營秩序、禁止使用網絡游戲賭博的通知》（工統字[2007]3號），經中國人民銀行等部門同意，《關于加強網絡游戲虛擬貨幣管理的通知》如下。嚴格市場準入，加強主體管理

（一）本通知所稱網絡游戲虛擬貨幣，是指網絡游戲運營企業發行，游戲用戶直接或間接以法定貨幣按一定比例購買的網絡游戲虛擬貨幣，存儲在游戲程序之外，并以電磁記錄的形式存儲在在線游戲運營企業提供的服務器中，以特定數字單位表示的虛擬交換工具。網絡游戲虛擬貨幣用于在發行企業提供的指定范圍和時間內交換網絡游戲服務，以預付充值卡、預付金額或網絡游戲積分的形式表示，但不包括在游戲活動中獲得的游戲道具

（二）文化行政部門應嚴格市場準入，加強對網絡游戲虛擬貨幣發行人和網絡游戲虛擬貨幣交易服務商的管理。從事“網絡游戲虛擬貨幣發行服務”和“網絡游戲虛擬貨幣交易服務”業務的，按照《國務院關于對確需保留的行政審批事項設定行政許可的決定》（國家第412號令）的規定管理以及《互聯網文化管理暫行規定》。提供上述兩項服務的企業必須具備設立經營性互聯網文化單位的相關條件，向企業所在地省級文化行政部門提出申請，省級文化行政部門初審后報文化部批準。“網絡游戲虛擬貨幣發行企業”是指發行并提供虛擬貨幣使用服務的網絡游戲經營企業“網絡游戲虛擬貨幣交易服務”“企業”是指為用戶之間的網絡游戲虛擬貨幣交易提供平臺服務的企業。同一企業不得同時經營上述兩項業務

（三）企業申請經營“網絡游戲虛擬貨幣發行服務”業務的，除依法提交相關材料外，還應提交虛擬貨幣的表現形式、發行范圍、，購買單價、終止服務時退貨方式、用戶購買方式（包括現金、銀行卡、網上支付等購買方式）、用戶權益保護措施、技術安全保障措施、，etc

（四）從事“網絡游戲虛擬貨幣交易服務”業務，應當遵守商務主管部門關于電子商務（平臺）服務的相關規定。申請時，除依法提交材料外，還必須提交服務（平臺）模式、用戶購買方式（包括現金、銀行卡、網上支付等購買方式）、用戶權益保護措施、用戶賬戶與實名銀行賬戶的綁定等，業務發展報告中的技術安全措施等內容

（五）從事網絡游戲虛擬貨幣發行或交易服務的企業，應當自本通知印發之日起3個月內向文化行政部門申請相關業務。逾期不申請的，由文化行政部門按照《網絡文化管理暫行規定》進行查處。文化行政部門的批準文件應抄送商務部和中國人民銀行。規范發行和交易行為，防范市場風險

（六）網絡游戲運營企業應當根據自身經營和產品經營情況，發行適量的網絡游戲虛擬貨幣。嚴禁以占用預付款為目的惡意發行。網絡游戲運營企業發行的虛擬貨幣總額除用法定貨幣購買外，每季度報送企業所在地省級文化行政部門，網絡游戲運營企業不得以其他方式向用戶提供網絡游戲虛擬貨幣。網絡游戲運營企業在發行網絡游戲虛擬貨幣時，必須保留用戶充值記錄。記錄保存期自用戶充值之日起不少于180天（八）網絡游戲虛擬貨幣的使用范圍限于交換發行企業自身提供的虛擬服務，不得用于支付，（九）網絡游戲運營企業應當采取必要的措施和投訴處理程序，保護用戶的合法權益，并在企業為用戶提供服務的網站顯著位置進行說明

（x）在使用網絡游戲虛擬貨幣過程中發生爭議時，用戶應出示與注冊身份信息一致的有效個人身份證。網絡游戲運營企業核實用戶身份后，應當提供虛擬貨幣充值、轉賬記錄，并按照《投訴處理程序》進行處理。當用戶的合法權益受到侵害時，網絡游戲運營企業應積極協助取證并協調解決

（十一）網絡游戲運營企業計劃終止提供其產品和服務的，應提前60天予以公告。服務終止時，如果因服務訪問暫停導致在線游戲連續中斷30天，在線游戲運營企業必須以合法貨幣或用戶接受的其他方式返還用戶購買但未使用的虛擬貨幣，網絡游戲運營企業因技術故障等原因，視為終止

（十二）網絡游戲運營企業不得變更網絡游戲虛擬貨幣的購買單價。新增虛擬貨幣品種時，網絡游戲運營企業不支持網絡游戲虛擬貨幣交易的，應當按照本通知第三條所列材料的內容報文化行政部門備案，在提供與網絡游戲虛擬貨幣相關的交易服務時，應采取技術措施禁止網絡游戲虛擬貨幣在用戶賬戶之間的轉移功能，網游虛擬貨幣交易服務企業必須要求賣家用戶使用有效身份證件進行實名注冊，并要求其綁定與實名注冊信息一致的國內銀行賬戶。網絡游戲虛擬貨幣交易服務企業必須保存用戶之間的相關交易記錄和會計記錄，網絡游戲虛擬貨幣交易服務企業應當建立違法交易責任追究制度和技術措施，嚴格審查交易信息的真實性，禁止違法交易。如果您知道網絡游戲虛擬貨幣是非法獲取的，或者收到舉報并進行驗證，應及時刪除虛假交易信息，終止提供交易服務

（十六）網絡游戲虛擬貨幣交易服務企業不得為未成年人提供交易服務采取措施保護個人信息安全，積極配合相關部門