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寧波
論美國反傾銷調(diào)查的實質(zhì)性障礙
1、 《美國法典》第19編第1673節(jié)和第1677（4）（a）節(jié)規(guī)定，美國國際貿(mào)易委員會（ITC）必須在法定框架下進行反傾銷調(diào)查，這要求ITC首先確定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的范圍，然后估計所謂傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。這種國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的范圍取決于ITC如何在特定的情況下定義同一產(chǎn)品。在實質(zhì)性阻礙標準的背景下，與同一產(chǎn)品的定義相關的一些問題值得注意
首先，ITC將審查生產(chǎn)與調(diào)查進口產(chǎn)品類似產(chǎn)品的行業(yè)，但如果沒有此類行業(yè)，實質(zhì)上阻礙建立這樣一個行業(yè)的問題將不屬于國貿(mào)中心的主題。然后，它將研究一個生產(chǎn)與進口產(chǎn)品性質(zhì)和用途最相似的產(chǎn)品的行業(yè)。因此，值得指出的是，當一個幼稚產(chǎn)業(yè)即將開始生產(chǎn)或剛剛開始生產(chǎn)在特性和用途方面與進口產(chǎn)品最相似的產(chǎn)品時，ITC也可能制造實質(zhì)性障礙，反傾銷調(diào)查中的“實質(zhì)性阻礙是否可行”取決于ITC對產(chǎn)業(yè)的定義范圍。因此，在某些情況下，只有當ITC“確定某一特定批次的進口產(chǎn)品構(gòu)成同一產(chǎn)品的獨立批次”時，才會采用材料阻礙分析。例如，一種產(chǎn)品的行業(yè)已經(jīng)建立，而生產(chǎn)另一種產(chǎn)品的行業(yè)尚未建立。如果ITC將兩種產(chǎn)品定義為同一產(chǎn)品，則國內(nèi)行業(yè)將包括一個已建立的生產(chǎn)商，因此不會涉及實質(zhì)性的阻礙標準。相反，如果兩種看似相關的產(chǎn)品被確定為獨立產(chǎn)品，如果生產(chǎn)一種產(chǎn)品的行業(yè)已經(jīng)建立，而生產(chǎn)另一種產(chǎn)品的行業(yè)尚未建立，ITC將分析與前者相關的現(xiàn)有材料損壞或材料損壞威脅以及與后者相關的材料障礙
第三，在涉及重大障礙的情況下，在定義同一產(chǎn)品時，最有趣的問題是如何處理高科技產(chǎn)品的每個后續(xù)產(chǎn)品。例如，在20世紀80年代，日本工業(yè)的科技水平顯著提高，并且比美國工業(yè)更早成功開發(fā)出第二代高科技產(chǎn)品。當這一第二代高科技產(chǎn)品進入美國市場時，美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)通常不生產(chǎn)任何類似的產(chǎn)品，即使是生產(chǎn)類似產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)也遠未達到穩(wěn)定狀態(tài)。因此，在第二代產(chǎn)品的情況下，根據(jù)國際貿(mào)易中心界定相同產(chǎn)品的方法，出現(xiàn)了實質(zhì)性障礙的問題。然而，在這方面，ITC認為，每一個后續(xù)產(chǎn)品都是單個產(chǎn)品的革命性發(fā)展，因此只有一個相同的產(chǎn)品。同一產(chǎn)品的這一定義通常將指導ITC對現(xiàn)有材料損壞和材料損壞威脅的調(diào)查，并成為調(diào)查數(shù)量增長的障礙。不過，創(chuàng)新科技署亦會采用第二代產(chǎn)品的另一定義，即認為第二代產(chǎn)品是一個獨立和相同的產(chǎn)品。無論ITC對同一產(chǎn)品采用哪種定義，如果至少有一個不成熟的國內(nèi)行業(yè)實質(zhì)上承諾開始生產(chǎn)第二代產(chǎn)品，它可以根據(jù)實質(zhì)性阻礙標準提供救濟
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