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寧波
論美國反傾銷調查的實質性障礙
1、 《美國法典》第19編第1673節和第1677（4）（a）節規定，美國國際貿易委員會（ITC）必須在法定框架下進行反傾銷調查，這要求ITC首先確定國內產業的范圍，然后估計所謂傾銷進口產品對國內產業的影響。這種國內產業的范圍取決于ITC如何在特定的情況下定義同一產品。在實質性阻礙標準的背景下，與同一產品的定義相關的一些問題值得注意
首先，ITC將審查生產與調查進口產品類似產品的行業，但如果沒有此類行業，實質上阻礙建立這樣一個行業的問題將不屬于國貿中心的主題。然后，它將研究一個生產與進口產品性質和用途最相似的產品的行業。因此，值得指出的是，當一個幼稚產業即將開始生產或剛剛開始生產在特性和用途方面與進口產品最相似的產品時，ITC也可能制造實質性障礙，反傾銷調查中的“實質性阻礙是否可行”取決于ITC對產業的定義范圍。因此，在某些情況下，只有當ITC“確定某一特定批次的進口產品構成同一產品的獨立批次”時，才會采用材料阻礙分析。例如，一種產品的行業已經建立，而生產另一種產品的行業尚未建立。如果ITC將兩種產品定義為同一產品，則國內行業將包括一個已建立的生產商，因此不會涉及實質性的阻礙標準。相反，如果兩種看似相關的產品被確定為獨立產品，如果生產一種產品的行業已經建立，而生產另一種產品的行業尚未建立，ITC將分析與前者相關的現有材料損壞或材料損壞威脅以及與后者相關的材料障礙
第三，在涉及重大障礙的情況下，在定義同一產品時，最有趣的問題是如何處理高科技產品的每個后續產品。例如，在20世紀80年代，日本工業的科技水平顯著提高，并且比美國工業更早成功開發出第二代高科技產品。當這一第二代高科技產品進入美國市場時，美國國內產業通常不生產任何類似的產品，即使是生產類似產品的產業，其生產也遠未達到穩定狀態。因此，在第二代產品的情況下，根據國際貿易中心界定相同產品的方法，出現了實質性障礙的問題。然而，在這方面，ITC認為，每一個后續產品都是單個產品的革命性發展，因此只有一個相同的產品。同一產品的這一定義通常將指導ITC對現有材料損壞和材料損壞威脅的調查，并成為調查數量增長的障礙。不過，創新科技署亦會采用第二代產品的另一定義，即認為第二代產品是一個獨立和相同的產品。無論ITC對同一產品采用哪種定義，如果至少有一個不成熟的國內行業實質上承諾開始生產第二代產品，它可以根據實質性阻礙標準提供救濟
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