如何讓人權(quán)的法律保障更完善

在我國目前人權(quán)的法律保障還不完善。權(quán)利除了受到權(quán)力和義務(wù)的侵犯之外，還受到制度不健全、金錢作用和人際關(guān)系等方面的影響。要想更好地保障人權(quán)，進(jìn)一步解決我國現(xiàn)存的人權(quán)問題，我們必須進(jìn)一步地加強(qiáng)法治建設(shè)。首先，立法方面，我國須盡快出臺一部專門的人權(quán)法，以形成一個“金字塔式”的人權(quán)法律保障體系，全面保護(hù)公民人權(quán)。這個“金字塔”的最高點就是已經(jīng)寫入了“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法這一國家根本大法；其次就是這部人權(quán)法——現(xiàn)在社會各界都在呼吁這部法律的出臺；下一層是中國現(xiàn)存的各種保護(hù)不同群體人權(quán)的法律，比如《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《殘疾人保護(hù)法》等。“金字塔”的最底層則是各種保障公民權(quán)利的部門規(guī)章、制度和行業(yè)規(guī)范。人權(quán)立法時應(yīng)做到盡量詳細(xì)，明確各項權(quán)利，使人民參與其中，繼續(xù)堅持民主立法，維護(hù)最大多數(shù)人的最大利益的原則。通過什么途徑立法不是單純的立法技術(shù)問題，而是體現(xiàn)法律本質(zhì)的問題，是直接關(guān)系到法律遵守的問題，實際上也就是關(guān)系到法律所體現(xiàn)的內(nèi)容能否得到保障的問題。

我國的人權(quán)立法堅持走民主之路，堅持“從群眾中來，到群眾中去”的方針，以人民為立法主體，以人民的實踐為立法源泉，以保障最大多數(shù)的人的最大利益為宗旨。所以，讓人民參與立法過程就是明確立法要依靠人民，要體現(xiàn)民主，而不是靠少數(shù)人或少數(shù)利益群體閉門造車。否則，人權(quán)立法就會失去其應(yīng)有的生命力，人權(quán)立法就會演化成特權(quán)立法，維護(hù)保障的是特權(quán)而不是大眾人權(quán)，人權(quán)的法律保障也就會成為一句空話。我國人權(quán)立法的實踐也充分證明，依靠廣大人民群眾立法，就能做到以最大多數(shù)人的最大利益為標(biāo)準(zhǔn)，立足全局，統(tǒng)籌兼顧，就能形成比較切合實際的，能為各個方面所接受的并在實踐中行得通的保障人權(quán)的法律規(guī)定。同時，我國的人權(quán)立法應(yīng)堅持原則性與靈活性相結(jié)合的原則。我國的人權(quán)立法應(yīng)把注重吸收借鑒歷史的和外國的經(jīng)驗教訓(xùn)結(jié)合起來。其具體做法是，凡經(jīng)社會實踐檢驗證明是正確的、行之有效的保障人權(quán)的措施就把它制定為法律，作為原則來堅持。然而，由于事物是在不斷發(fā)展的，社會公眾對人權(quán)的要求和愿望也會不斷提高，所以人權(quán)立法的穩(wěn)定性，也是相對的，立法要相對靈活。隨著社會經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展變化，在有利于最大多數(shù)人最大利益，有利于國家的穩(wěn)定和進(jìn)步，有利于社會生產(chǎn)力的前提下，人權(quán)立法也應(yīng)保持適度的靈活性，有一定的預(yù)見性和超前性。

這些往往在一些地方性法規(guī)中可以先試行，例如，關(guān)于公民的遷徙自由權(quán)我國憲法考慮到整個中國的國情特別是人口眾多的事實狀況對此未予規(guī)定，但我國一些地方性法規(guī)嘗試在局部地區(qū)從實際上賦予公民這項權(quán)利這些地方性法規(guī)中的人權(quán)立法從實質(zhì)上講并不是違背了憲法，而是根據(jù)這些地區(qū)的特殊情況做出的靈活變通。我國人權(quán)立法在確定其具體內(nèi)容時，要尊重中國國情和社會現(xiàn)實，從客觀實際出發(fā)，聯(lián)系社會上絕大多數(shù)人的覺悟程度和要求，系統(tǒng)考慮法定人權(quán)的社會保障能力，特別是物質(zhì)保障能力。圍繞人權(quán)立法不僅是從法律上確認(rèn)人權(quán)，更主要的是為了真正實現(xiàn)人權(quán)的宗旨。我國的立法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步從我國的社會實際出發(fā)，使我國人權(quán)的法律保障不是停留在條文上，而是做到理論與實踐相聯(lián)系。執(zhí)法層次上來說，我們要建設(shè)法治政府。建設(shè)法治政府，需要政府樹立尊重和保障人權(quán)的理念。堅持以人為本，落實“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則，既尊重人權(quán)普遍性原則，又從基本國情出發(fā)，切實把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置，在推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。這就需要各級行政公務(wù)人員增強(qiáng)人權(quán)觀念，慎用手中權(quán)力，在行政管理過程中自覺尊重和依法保護(hù)公民的基本權(quán)利，主要包括平等權(quán)利、政治權(quán)利、精神與文化活動的自由、人身自由與人格尊嚴(yán)、社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利以及獲得救濟(jì)的權(quán)利。樹立程序法治的理念，社會公正大致上可以分為實體公正和程序公正。

建立法治政府必須同時有效實現(xiàn)實體和程序的公正。實體公正涉及社會利益的分配、社會矛盾的解決，盡管目前我國政府法治建設(shè)中，對于這類問題有較為具體、詳細(xì)的的實體法律保護(hù)；但是由于這類問題的徹底解決超越了特定社會階段人們的智慧和能力，實體公正的實現(xiàn)只能是相對意義上的實現(xiàn)。因而與此不同，程序公正以保障人的尊嚴(yán)和自由為中心，通過程序機(jī)會的均等性、程序的過程性和交涉性，既讓人們看見實體公正的實現(xiàn)，也在一定程度上吸納社會的不滿、實現(xiàn)社會的人文關(guān)懷以彌補(bǔ)實體公正的不足。程序法治正是通過在絕對意義上保證程序公正的實現(xiàn)以實現(xiàn)實體公正，從而在總體上實現(xiàn)社會公正。

樹立有限政府理念，公共行政權(quán)力是一種能夠支配大量社會資源的公權(quán)力，具有無限擴(kuò)張、易于濫用的特性。因此建立法治政府，首先就需要政府的權(quán)利行使必須在法律的框架內(nèi)運行，受法律的嚴(yán)格約束和規(guī)范。

公共行政權(quán)力直接來源于法律的授權(quán)，權(quán)利的授予同時意味著權(quán)利的限定，權(quán)力的行使不得超越法律設(shè)定的限度，法是公共行政行為的依據(jù)，越權(quán)無效，即“無法律即無行政”。依據(jù)“人民主權(quán)”和“社會契約”理論分析，公共行政權(quán)力來源于公民個人權(quán)利的讓渡。公民將個人的部分權(quán)利讓渡出來委托給政府作為其代表進(jìn)行統(tǒng)治和管理，這種代理的前提是公民利益的滿足，因此保護(hù)人民利益，保障公民權(quán)利成為公共行政權(quán)力行使的最終目的。建立健全決策責(zé)任追究制度。無責(zé)任追究就無所謂監(jiān)督，而無監(jiān)督?jīng)Q策就會失控，違法決策、不當(dāng)決策和失誤決策就必然產(chǎn)生。因此，可以說，缺乏責(zé)任追究的決策體制是不健全的，必須建立健全各種決策的責(zé)任追究制。為此，要完善行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，各級行政機(jī)關(guān)要根據(jù)不同的決策事項，制定具體的監(jiān)督制度，完善具體的監(jiān)督機(jī)制。

要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。個人決策，個人負(fù)責(zé)，集體決策，集體負(fù)責(zé)，建立健全具體的責(zé)任追究辦法，明確每個決策者在決策中的作用和權(quán)限以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。人權(quán)司法方面，我們要強(qiáng)化對司法工作的監(jiān)督制約，促進(jìn)公正司法，維護(hù)訴訟當(dāng)事人的權(quán)利。進(jìn)一步加強(qiáng)對訴訟活動的法律監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)應(yīng)該不斷完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。通過改革機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作制度，全面落實立案與審判、審判與執(zhí)行分立制度，加強(qiáng)內(nèi)部制約機(jī)制；完善審判監(jiān)督制度，規(guī)范再審程序；加強(qiáng)對法官的監(jiān)督，建立違法審判責(zé)任追究制度；制定法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則，建立符合法官職業(yè)特點的行為約束機(jī)制；健全接受外部監(jiān)督的渠道，公安機(jī)關(guān)普遍建立警務(wù)督察制度，完善執(zhí)法責(zé)任制和主動接受外部監(jiān)督的機(jī)制，規(guī)范公安執(zhí)法行為。

大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，保障當(dāng)事人在司法活動中獲得律師幫助的權(quán)利，大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)更重視發(fā)揮律師參與刑事訴訟、維護(hù)人權(quán)的作用。中國司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極推進(jìn)律師制度改革。進(jìn)一步理順和完善了司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會相結(jié)合的管理體制，明確司法行政機(jī)關(guān)與律師協(xié)會的職能分工，發(fā)揮律師協(xié)會的行業(yè)管理作用。完善法律援助制度，積極開展司法救助，特別是建立特殊人群的人權(quán)司法保護(hù)制度。在這里，我們非得注意在世界上都能驚天動地的中國農(nóng)民上訪問題。這反映出我們的農(nóng)民基于文化、經(jīng)濟(jì)、政治條件的限制，確實缺乏利益受損后的司法救濟(jì)，同時也是法治不力和正義不張的直接產(chǎn)物。

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