中國應對反傾銷的策略

1、升級產業結構和經濟結構

理論與歷史都表明，經濟繁榮則自由貿易主義盛行，經濟衰退則貿易保護主義抬頭。2008年下半年，美國次貸危機引發的國際金融危機爆發，世界經濟連續下滑、消費不振、投資減少、失業率飆升。在這種情況下，全球范圍內貿易保護主義不斷抬頭，中國作為擁有最高增長率的世界貿易大國，自然成為貿易保護主義的主要針對目標。

金融危機和貿易保護主義對中國是嚴峻的挑戰，反映了我國經濟增長過于依賴外需的弊端，同時也是機遇，我國應借此機會加速產業結構升級和經濟結構調整。經濟結構調整包括：調整需求結構，在保持投資適度增長和穩定外需的同時，大力擴大內需;調整三大產業結構，鞏固和加強第一產業，改造第二產業，積極發展第三產業;調整產業內部結構，淘汰落后產能，大力培育新興產業，落實十大產業調整振興規劃;調整國民收入分配結構，提高勞動報酬在初次分配中的比重和縮小收入分配差距;調整城鄉結構，加強農村建設、提高城市化水平，縮小城鄉差距;調整區域經濟結構，實施區域總體發展戰略，加速西部大開發，促進中部地區崛起，并充分發揮東部沿海地區的示范帶動作用。要減少對外需的過分依賴，就要大力擴大內需，將國家4萬億經濟刺激方案、結構性減稅、消費補貼等政策落實到實處，拉動消費市場和投資市場。只有內需提高了，才能減少我國經濟過高的對外貿易依存度，降低世界經濟形勢波動對我國經濟的不利影響，促進我國經濟平穩較快發展。

2、優化出口結構

就商品結構而言，我國的出口產品多為輕工、紡織等勞動密集型產品及機電、電子等低附加值的產品。我國目前還是處于中下游的產品制造環節的國家，僅靠低廉勞動成本的優勢獲得全球制造業加工工廠的地位，所創造的附加價值極為有限。從傾銷的概念來看，與高附加值產品相比，勞動密集型等低附加值產品自然更容易受到反傾銷的指控。我國應該努力改變自己在國際分工和全球產業鏈上處于中低端的不利格局，通過產業結構升級、自主創新等方法來獲取上游地位。企業應努力進行技術升級，調整產品結構，提高產品附加值，變“以廉取勝”為“以質取勝”，完成從“中國制造”向“中國智造”的轉變。

就出口市場結構而言，我國出口仍然以歐盟、美國和香港為主要目標市場，而經香港轉口的出口中又有很大一部分到達歐美市場，出口市場過于集中;具體到某些出口產品，出口市場集中甚至單一的現象更為嚴重。市場集中導致出口產品在進口國更易成為反傾銷的對象，也降低了產品抵御反傾銷風險的能力。我國企業應在鞏固原有市場的同時，大力開拓新市場，改變我國出口貿易主要集中于歐盟、美國、日本的局面，加大對亞非拉發展中國家市場的開拓，逐步實現出口市場多元化。

3、實施出口可持續發展戰略

我國出口企業大多缺乏對國際市場的深入調研和宏觀把握，往往制定出不合理的國際營銷戰略。無論在國內還是國際市場，長期以來我國很多企業實行“薄利多銷”的營銷戰略，同行競相壓價，以低價求勝，給進口國留下了“低價傾銷”的印象。在以低價戰略打入國際市場后，不重視服務、品牌等非價格競爭手段，繼續依賴低價戰略。加上缺乏宏觀調控和長遠觀，曾經出現了哪個出口商品成本低、經濟效益好，各方就一哄而上的局面，導致多頭對外、低價競銷，一些企業未能把握國際市場和進口國行情，及時調整出口商品的價格和數量，致使某些商品大量涌入進口國，增大了對華反傾銷的概率。

出口企業應加強對國際市場和主要貿易對象國的市場調研，了解和掌握有關國家商品市場的各種信息資料，了解進口國市場有無同類產品的生產商及其生產能力、市場銷售渠道和數量等，以可持續發展的眼光確定并及時調整出口產品的數量和價格。出口企業應盡快轉換競爭方式，由價格競爭轉變為非價格競爭，積極利用商標、原產地標志、包裝、公關、廣告、售后服務等非價格競爭手段，創建名牌，以質取勝，多方位地提高我國出口產品的國際競爭力。嚴禁出口產品在短期內大量涌入進口國，嚴禁惡性出口競爭行為，以減少遭遇反傾銷的己方因素。

4、政府強化保障，企業積極應訴

結構的調整并非一朝一夕可以完成，在如今頻遭反傾銷襲擊的現實下，我國政府和企業應該充分運用世貿規則和進口國規定來維護自身利益。

對政府來講，應該努力爭取國際經濟秩序的話語權，堅決反對和抵制各種形式的貿易保護主義，建立健全應對反傾銷的保障體系，包括預警機制和協調機構。設立專門機構，全面調研所在國的反傾銷法律法規，隨時預警、跟蹤我國出口商品被進口國反傾銷機構立案調查的情況;加大對外貿企業宏觀調控的力度，進一步整頓貿易秩序，嚴格禁止出口企業相互傾軋、惡性競爭的做法;培養我國從事反傾銷應訴的專業法律人才，培訓出口企業反傾銷知識;指導和組織企業應訴，在必要時通過與對方政府的交涉，解決反傾銷問題。

對企業來講，則要做到積極應訴，而非消極等待。近年來，雖然一些國家仍然視我國為非市場經濟國家，但可以給予我國提出申請并符合條件的企業市場經濟待遇。如果企業獲得了市場經濟待遇，在抗辯產品正常價值的認定時能采用更有利的方式，應訴成功的幾率也更大一些。如今許多國家改變了過去對我國所有企業裁定統一反傾銷稅率的做法，對符合條件的應訴企業分別裁決，而對不參加應訴或在應訴中不予配合的企業裁定一個統一稅率。參加應訴的企業只要掌握有利材料，努力抗辯，就有可能被免征反傾銷稅或者取得一個比較低的稅率，而不應訴企業得到的統一稅率一般都大大高于應訴企業的稅率。即使應訴不完全成功，也能通過其他一些比如價格協商等方式取得比完全不應訴好得多的結果。所以，我國企業應積極參與反傾銷應訴，否則被動等待反傾銷的裁決，不僅給自己造成巨大損失，客觀上也刺激了某些國家對中國產品發起更多的反傾銷調查，惡化了中國外貿企業面臨的出口環境。以前我國企業應訴熱情不高，部分企業甚至被征收反傾銷稅了還不知道原告是誰。令人欣慰的是，現在已經有越來越多的企業加入到反傾銷應訴的隊伍中來，應訴成功率也在逐漸提高。歐洲法院日前裁定歐盟委員會2007年4月對中國熨衣板反傾銷案終裁中，拒絕給予中國廣東一家企業市場經濟待遇，并征收18.1%的反傾銷稅的做法屬于違法，該企業將被免征反傾銷稅，即是一個值得學習的案例。

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