近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，事業(yè)單位財務(wù)管理制度不斷進(jìn)步，事業(yè)單位所處的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境也不斷變化，自身業(yè)務(wù)也今非昔比。原《事業(yè)單位會計制度》在諸多方面暴露出了不協(xié)調(diào)和一定的缺陷，事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況、債權(quán)債務(wù)及經(jīng)濟(jì)信息等無法得到客觀真實的反映，已難以滿足事業(yè)單位快速發(fā)展的需要，也不能迎合我國政府宏觀調(diào)控的需求。

(一)原會計制度與政府財稅改革脫離

隨著部門預(yù)算、國庫集中收付等財政改革的廣泛推行及實施，被納入部門預(yù)算管理的事業(yè)單位資金原則上也應(yīng)實行國庫集中支付管理，需要有制度來規(guī)范資金的收付結(jié)轉(zhuǎn)等問題，為了保障事業(yè)單位會計制度與相關(guān)財政改革政策的完美毗連，順應(yīng)國庫集中支付、部門預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定，原會計制度亟待補(bǔ)充新鮮血液及創(chuàng)新內(nèi)容。基于此，新會計制度改革千呼萬喚始出來。

(二)原制度規(guī)定的資產(chǎn)核算方法落后，無法客觀真實反映資產(chǎn)現(xiàn)狀

事業(yè)單位資產(chǎn)一般采用收付實現(xiàn)制來核算，賬面價值就是購置當(dāng)時的支出，不計提累計折舊及攤銷，資產(chǎn)折耗不能在使用期間得到準(zhǔn)確反映，計量口徑含糊不清，無法體現(xiàn)資產(chǎn)的實際價值信息，財務(wù)報告中不能反映更多內(nèi)容，不利于事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與成本核算，會計核算的配比原則不能充分體現(xiàn)。

(三)事業(yè)單位會計科目設(shè)置較隨意，體系不健全

首先，我國事業(yè)單位由于其特殊性，在會計要素構(gòu)成、會計核算基礎(chǔ)、會計核算內(nèi)容和方法、會計等式等方面的設(shè)置與企業(yè)相比有明顯的差異。再者，目前事業(yè)單位類型較多，所采取的預(yù)算管理差別較大，導(dǎo)致會計科目設(shè)置較為混亂。特別是一些投資行為(包括上下級之間的互投、企業(yè)與單位間的投資)，由于會計制度并沒有對相關(guān)科目進(jìn)行明確規(guī)定，導(dǎo)致會計報表以至明細(xì)賬目中都沒有真實的記錄及體現(xiàn)。

(四)事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境多元化，出現(xiàn)了許多新業(yè)務(wù)、新要求

近年來，我國市場經(jīng)濟(jì)體制全面發(fā)展，事業(yè)單位改革也不斷深入，事業(yè)單位的內(nèi)部環(huán)境發(fā)生了較大的變化，出現(xiàn)了一些新的業(yè)務(wù)活動和管理要求。此外，近幾年國家發(fā)起的嚴(yán)厲打擊“發(fā)票”、專項整治“小金庫”等活動，均對修訂《會計制度》、規(guī)范事業(yè)單位的會計行為，確保會計信息的真實性、完整性提出了明確要求。

二、修訂后新《事業(yè)單位會計制度》的主要變化及意義

新《事業(yè)單位會計制度》既立足我國基本國情，又努力實現(xiàn)與國際慣例接軌，主要有以下幾個方面的創(chuàng)新及進(jìn)步。

(一)會計科目的增減變化

新修訂的會計制度增加了一些具體的會計科目，如“財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余”、“非財政補(bǔ)助結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)”、“非流動資產(chǎn)基金”等，充實完善了會計科目體系，使會計科目更加真實可行。除此之外，清除了原科目中不切實際的部分，如：“撥入專款”、“撥出專款”、“專款支出”等，更能提高事業(yè)單位的實務(wù)需求。新會計制度的科目設(shè)計考慮了現(xiàn)階段的實際情況，更加科學(xué)合理，對于提高事業(yè)單位的管理職能，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ嵘敃芾硭接兄匾饬x。

(二)固定資產(chǎn)核算的相關(guān)規(guī)定

固定資產(chǎn)的價值起點(diǎn)升高了。一般設(shè)備的單位價值由原來的500元提高至1000元;專用設(shè)備由800元提高至1500元;與舊制度一樣，有六大類固定資產(chǎn)，但分類更為精細(xì)和明確;“固定基金”科目被取消，取而代之的是“非流動資產(chǎn)基金”科目;開創(chuàng)性引入了固定資產(chǎn)折舊的虛提，設(shè)置了“累計折舊”科目，預(yù)計凈殘值暫時不予考慮，無形資產(chǎn)攤銷也是相同模式。這些規(guī)定體現(xiàn)了貼合實際的資產(chǎn)入賬管理理念，吸收了企業(yè)管理模式的優(yōu)點(diǎn)，不僅迎合了全面預(yù)算管理的要求，對于創(chuàng)建現(xiàn)代化的財務(wù)管理理念具有重大作用。

(三)權(quán)責(zé)發(fā)生制被歸于核算范圍

收付實現(xiàn)制是事業(yè)單位的基本核算方法，這符合事業(yè)單位的性質(zhì)，即非營利機(jī)構(gòu)，收支核算不牽涉資金的效益問題。但隨著改革的深入，形勢發(fā)生了變化，許多事業(yè)單位財政撥款的性質(zhì)改變，或自收自支，不再吃財政飯。因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制就更適合這類事業(yè)單位。新會計制度規(guī)定，經(jīng)營性及非經(jīng)營性活動要切實辨別，適用不同類型的交易，充分施展各自優(yōu)點(diǎn)。這樣既能保資金安全，又能顯示真實性及收支配比的規(guī)定，以防會計信息反映虛。

(四)在建工程科目的導(dǎo)進(jìn)及基建處理規(guī)定

對事業(yè)單位來說，作為獨(dú)立核算的基建工程支出存有內(nèi)容混亂、口徑不一、隨意性大的特性，新制度增加“在建工程”科目，“基建工程”為“在建工程”的下屬科目，革新了原制度核算內(nèi)容不完整的情況。設(shè)立專屬賬戶，獨(dú)立核算，單獨(dú)管理基建投資，并每隔一定時間導(dǎo)進(jìn)單位大賬統(tǒng)一記賬。這對于全面反映事業(yè)單位的基建工程狀況、做好績效評價，預(yù)防和減小財務(wù)風(fēng)險，起著卓有成效的效用。但詳細(xì)的賬務(wù)處理流程在新制度中并未說起。

(五)規(guī)范了財政資金及非財政資金的會計核算

財政補(bǔ)助收入的核算范圍被重新定義，如何計量財政補(bǔ)助收入與支出、財政補(bǔ)助結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，賬務(wù)處理流程很清晰，與原制度相比，收緊了核算口徑;財政補(bǔ)助結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金一定要恪守用途利用，不能擅自放入其他支出，更不能夠計入事業(yè)基金。非財政補(bǔ)助結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的會計計算方法被新制度進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化，并加以嚴(yán)格區(qū)分。這對于施展財政資金的效率效能、卓有成效的踐諾部門預(yù)決算管理意義非凡。

(六)新事業(yè)單位會計制度強(qiáng)調(diào)求是可靠

新事業(yè)單位會計制度，全面疏通和革新了會計科目的運(yùn)用，使整個體系更加完整，為事業(yè)單位的會計實務(wù)操控供了更為合理、更為周詳?shù)膽{據(jù)。在新會計制度下，資產(chǎn)與支出之和等于負(fù)債加收入再加凈資產(chǎn)，此等式能更好的接軌國際現(xiàn)代化財務(wù)管理，與時俱進(jìn)，規(guī)范了事業(yè)單位的交易往來操作。

三、新舊制度銜接過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題

新事業(yè)單位會計制度是適應(yīng)政府財政管理改革、提升事業(yè)單位的賬務(wù)處理流程、加快與國際會計接軌的產(chǎn)物，對事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展起到巨大督促作用。然而，制度雖好，執(zhí)行過程中不注意一些關(guān)鍵點(diǎn)與主要環(huán)節(jié)，將直接妨礙新制度的實施成效。為保新舊制度的連貫承接，事業(yè)單位應(yīng)在以下幾個方面給予特別關(guān)注。

(一)記賬軟件的升級任務(wù)迫在眉睫

目前，大部分事業(yè)單位的賬務(wù)操作都實現(xiàn)了會計電算化，但由于賬務(wù)處理系統(tǒng)軟件種類較多，操作程序不完全相同，加之此次財政部門未提出對軟件一起升級，所以各事業(yè)單位如何提升效率，盡快更新操作系統(tǒng)，就成了擺在眼前的首要問題。相應(yīng)的財務(wù)軟件運(yùn)營商也應(yīng)該積極響應(yīng)政策變化和號召，加緊研究應(yīng)對策略，協(xié)助各事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)系統(tǒng)革新，加快執(zhí)行新政策的效率和提升實務(wù)效果。

(二)做好期初余額的設(shè)置與錄入

新制度實施后，需要確定年初余額，方法是按照原制度的年末輔助余額表來對應(yīng)引入，特別是對新增科目，應(yīng)該按照哪些科目歸類和統(tǒng)計，應(yīng)該細(xì)細(xì)研究，消化吸收后再根據(jù)新制度要求完整錄入，減少出錯的幾率。13年初的會計報表要依據(jù)調(diào)節(jié)后的新內(nèi)容重新編制。

(三)加快各單位財務(wù)人員的進(jìn)修和研習(xí)

各事業(yè)單位的財務(wù)記賬人員，經(jīng)過多年的操作和練習(xí)，已經(jīng)熟悉了收付實現(xiàn)核算，突然實行新制度，如何盡快適應(yīng)是一個問題，尤其對一些年齡偏高的財務(wù)人員，應(yīng)該調(diào)動他們的積極性，增強(qiáng)他們的動力，趁這個機(jī)會提升自己的專業(yè)技術(shù)水平，盡快熟悉和掌握新內(nèi)容，對新制度的設(shè)立背景、意義以及總體的改變有個清晰的認(rèn)識。各事業(yè)單位也應(yīng)高度重視，投入一定的物力人力，對財務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高他們的實務(wù)操作能力。借此契機(jī)，各單位以新《事業(yè)單位會計制度》為新起點(diǎn)，穩(wěn)步提升財務(wù)管理水平，努力迎合全球經(jīng)濟(jì)一體化的需求。

(四)強(qiáng)化意識，做好固定資產(chǎn)核算

固定資產(chǎn)對每個事業(yè)單位來說，其地位和功能都是至關(guān)重要的。在新制度中，固定資產(chǎn)的單位價值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)比過去要高，即能登記入賬的固定資產(chǎn)價值提升了，這也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價上揚(yáng)的結(jié)果。各事業(yè)單位應(yīng)該按照新標(biāo)準(zhǔn)對固定資產(chǎn)進(jìn)行整理和歸類，尤其是很多事業(yè)單位存在固定資產(chǎn)漏記和實物管理不積極的情況，更應(yīng)加以重視。已過使用期限的抓緊報廢，該提折舊的年底一次性計提。固定資產(chǎn)種類不同使用期限就不同，應(yīng)根據(jù)類別確定折舊年限，借記累計折舊，貸記非流動資產(chǎn)基金。另外，新制度將部分軟件性質(zhì)定義為無形資產(chǎn)，這也是容易被遺漏的地方，需要關(guān)注及重點(diǎn)核對。

(五)新的處理方式―基建投資

新制度增加了正在建設(shè)的工程核算項目，規(guī)定事業(yè)單位必須獨(dú)立設(shè)立賬戶，核算在建工程的成本，但是要定期并入到總賬中。此后每隔一段時間都應(yīng)該根據(jù)實際的發(fā)生額，與事業(yè)單位日常的會計核算一并進(jìn)行。以往的基建撥款、財政補(bǔ)助資金等都是納入基本建設(shè)賬目下進(jìn)行核算的，而新制度打破原方法，上述資金不再計入基建賬目，而是由財政部門國庫支付中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)一撥付給各施工單元。新會計制度明確了業(yè)務(wù)范圍和責(zé)任，使得事業(yè)單位基本建設(shè)能落到實處，真正發(fā)揮自身作用。

(六)健全內(nèi)部管理制度

為保障新事業(yè)單位會計制度的順利實施，各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理控制制度。沒有健全的管理制度，執(zhí)行效果就會大打折扣。如：固定應(yīng)產(chǎn)按照規(guī)定應(yīng)該定期或不定期進(jìn)行盤點(diǎn)，如果單位沒有制度化的規(guī)定和約束，那往往沒有好的執(zhí)行力。賬實不符、財產(chǎn)流失現(xiàn)象就時有發(fā)生。所以，結(jié)合本單位實際，建立健全相關(guān)的內(nèi)部制度，將管理制度化就勢在必行。嚴(yán)格按照制度和程序辦事，杜絕拖拉和庸散，事業(yè)單位才能有大的起色，也才能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流中不拖后腿、快速發(fā)展和強(qiáng)大。

新會計制度是適應(yīng)我國新經(jīng)濟(jì)新潮流的產(chǎn)物，也是改革不斷深入革新的結(jié)果，是事業(yè)單位會計改革的一種進(jìn)步。雖然新制度改進(jìn)了許多缺陷和漏洞，但也存在不足，這也是下一次改革的動力，只有不斷革新，不斷進(jìn)步，不斷適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化，才能實現(xiàn)長足的發(fā)展與進(jìn)步。