行政訴訟案件管轄地如何確定

1、級別管轄

級別管轄是不同審級的人民法院之間審理第一審行政案件的權(quán)限劃分。我國人民法院的設(shè)置分為基層、中級、高級和最高人民法院四個審級，《行政訴訟法》則分別確定了他們各自審理第一審行政案件的權(quán)限范圍。級別管轄的一般標(biāo)準(zhǔn)是：一般案件由基層法院管轄，特殊案件分別由中、高、最高人民法院管轄。對于級別管轄，著重所應(yīng)把握的是分別歸中級、高級以及最高法院管轄的特殊案件。除此之外的行政案件均歸基層法院管轄。中級人民法院管轄三類特殊行政案件：

(1)確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)案件和海關(guān)處理的案件;

(2)對國務(wù)院各部門或省、自治區(qū)、直轄市政府具體行政行為提起訴訟的案件;

(3)本轄區(qū)內(nèi)的重大、復(fù)雜案件。高級、最高人民法院管轄的也是本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

2、地域管轄

地域管轄是在級別管轄的基礎(chǔ)上解決同級人民法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限分工，行政訴訟的地域管轄可以分為一般地域管轄和特殊地域管轄。

一般地域管轄是指適用于一般行政案件、按照一般標(biāo)準(zhǔn)確定的管轄。地域管轄的一般標(biāo)準(zhǔn)是：行政案件原則上由最初作出具體行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。該標(biāo)準(zhǔn)包含著兩層含義：首先，行政訴訟中地域管轄的確定一般遵循“原告就被告”的原則，公民、法人或其他組織應(yīng)該向被告行政機關(guān)所在地人民法院起訴;其次，公民、法人或其他組織應(yīng)該向最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院起訴，之所以加“最初”這一限定，是因為有些行政案件是經(jīng)過行政復(fù)議的，這時客觀上存在兩個行政機關(guān)，需要予以明確。

特殊地域管轄是指適用于特殊案件，按照特殊標(biāo)準(zhǔn)來確定的管轄。行政案件是復(fù)雜的，有時因為某種特殊因素的存在，根據(jù)一般標(biāo)準(zhǔn)來確定地域管轄可能會導(dǎo)致不公平，因此需要按照特殊標(biāo)準(zhǔn)來確定管轄。

行政訴訟中的特殊地域管轄具體包括以下三種：

(1)經(jīng)復(fù)議的選擇管轄，可以按一般標(biāo)準(zhǔn)由原行為機關(guān)所在地法院管轄，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地法院管轄，根據(jù)原告的選擇來確定。至于行政復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為包括：一是對原具體行政行為所認(rèn)定的主要事實和證據(jù)的變更;二是變更-原具體行政行為所適用的規(guī)范性文件，對定性產(chǎn)生影響;三是變更處理結(jié)果。

(2)因不動產(chǎn)提起訴訟的，由不動產(chǎn)所在地人民法院專屬管轄。

(3)對限制人身自由的行政強制措施不服而提起訴訟的，由被告所在地或原告所在地管轄。原告所在地包括原告戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。

3、裁定管轄

是指根據(jù)人民法院作出裁定或決定來確定行政案件的管轄。主要有以下三種：

(1)移送管轄，指某一個人民法院受理原告起訴后，發(fā)現(xiàn)自己對該行政案件沒有管轄權(quán)時，將案件移送到有管轄權(quán)的法院。

(2)指定管轄，指上級人民法院在一定情形下指定由某一個下級人民法院管轄。

(3)管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移，指經(jīng)上級人民法院決定或同意，將行政案件由下級人民法院轉(zhuǎn)移給上級人民法院，或者由上級人民法院移交給下級人民法院。

行政復(fù)議與行政訴訟最大的區(qū)別在于管轄。由于行政機關(guān)的設(shè)置明顯復(fù)雜于法院，其管轄也就不同于行政訴訟。行政復(fù)議管轄可以分成三類：一是對政府所作行為不服申請復(fù)議，按照“政府對政府”的標(biāo)準(zhǔn)確定管轄，向其上一級政府申請復(fù)議;二是對政府工作部門所作行為不服申請復(fù)議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理體制確定管轄。對于實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的部門，由政府工作部門所屬政府或上一級主管部門管轄，由申請人選擇;對于實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門，由上一級主管部門管轄;三是特殊機關(guān)或組織設(shè)置的管轄，可以按照先確定行為主體，然后找其上一級的原則確定管轄。