公示催告是一種民事訴訟的程序，是票據喪失后失票人保全和恢復其票據權利的重要補救措施。票據的持有人學習和掌握公示催告制度的法律規定，有利于在發生票據喪失時能夠依法保護自己的合法權益。

在付款地申請公示催告，期限屆滿后法院作出除權判決。由于貼現銀行甲未及時申報票據權利，致使其貼現業務因票據前手惡意偽報票據喪失而出現風險。

票據貼現是指商業匯票的持票人在匯票到期日前為了取得資金，貼付一定利息將票據權利轉讓給銀行。對于因票據行為瑕疵、票據喪失、請求付款遭拒等法律風險，我國《票據法》、《民事訴訟法》等相關法律均有明確的規定。然而，對于市場上存在的某些不法客戶偽報票據喪失，有關法律卻沒有提供有效的防范措施。偽報票據喪失導致貼現銀行或其他持票人遭受的風險和損失，現行法律制度未能提供適當有效的法律救濟。對此，本文擬從現行公示催告與除權判決制度評析的角度，闡釋商業銀行貼現票據被公示催告可能存在的法律風險，提出銀行在現有法律制度框架下的應對措施，并進行制度層面的重構。

現行公示催告制度之弊端

關于票據喪失的有關法律救濟，我國《民事訴訟法》、《票據法》等法律明確規定了公示催告制度。公示催告是指法院依失票人的申請，以公示方式催告票據的利害關系人在一定期間內向法院申報權利，到期無人申報，法院將依法做出票據無效的判決。該制度能夠通過公力救濟使票據失效，進而憑借除權判決使得票據權利與票據形式相分離，這一法定措施很大程度上保護了失票人的合法權益。然而，由于涉及公示催告的法律規定過于原則籠統，對某些操作細節的規定存在嚴重缺失，使該制度過度保護了公示催告的申請人，一定程度上忽略了真正持票人的合法權益。

公示催告期間存在漏洞

《民事訴訟法》第一百九十六條規定：“公示催告的期間，由人民法院根據情況決定，但不得少于六十日。”《票據糾紛若干規定》第三十三條規定：“依照《民事訴訟法》第一百九十六條的規定，公示催告的期間，國內票據自公告發布之日起六十日，涉外票據可根據具體情況適當延長，但最長不得超過九十日。”前述規定將公示催告期間的60日解釋為不變期間。根據中國人民銀行《支付結算辦法》的規定，商業匯票的付款期限，最長不得超過6個月。由此可見，公示催告期間與商業匯票付款期限沒有銜接，公示催告期間的確定未能充分考慮票據實際的到期日，導致公告期滿甚至除權判決生效日，承兌匯票的付款期可能還未到。依據除權判決請求付款的時間可能早于匯票的實際到期日，其結果往往是，在持票人得知其匯票被公示催告時，票款可能已支付給偽報票據喪失的申請人。可見，關于公示催告期間的規定，不僅不能有效保護票據真正權利人的利益，還為偽報票據喪失者提供了可趁之機。合法持票人的權利救濟陷入法律困境。

合法持票人的權利救濟主要存在于下述兩種不同的階段：

因利害關系人申報權利導致公示催告程序終結后

根據《若干意見》第二百三十條的規定：“持票人只要在除權判決做出前申報權利，并出示票據，都可以使法院裁定終結公示催告程序。”法院做出終結裁定后，會通知申請人和支付人。申請人和申報人都可以以對方為被告向法院提起訴訟，但法律并沒有限定雙方提起訴訟的期限，亦即在普通訴訟時效期間(即兩年)內均可提起訴訟，若雙方遲遲不起訴的，則法院在相當長時間內不能發出解付通知，從而使票據長期處于權利不確定的狀態。在申請人偽報票據喪失的情況下，持票人要么起訴偽報人以確認票據權利，要么等待偽報人起訴直至訴訟時效期間已過，而無論哪一種情況，持票人都要花費相當長時間去實現，不利于持票人權益的保護。

公示催告是一種民事訴訟的程序，是票據喪失后失票人保全和恢復其票據權利的重要補救措施。票據的持有人學習和掌握公示催告制度的法律規定，有利于在發生票據喪失時能夠依法保護自己的合法權益。希望對您有所幫助。如果您的情況比較復雜，律霸網也提供律師在線咨詢服務，歡迎您進行法律咨詢。