一、核安全法：“嚴(yán)”字當(dāng)頭確保絕對(duì)核安全

9月1日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議以145票贊成、2票棄權(quán)的表決結(jié)果,通過了《中華人民共和國(guó)核安全法》。該法將于2018年1月1日起施行。

發(fā)展核事業(yè),必須保障核安全;保障核安全,必須完善核安全立法。核安全是國(guó)家安全的重要組成部分,事關(guān)國(guó)家利益和企業(yè)利益,也與公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境公共利益休戚相關(guān)。核安全法作為國(guó)家安全法律制度體系的一個(gè)重要組成部分,對(duì)保證核安全、應(yīng)對(duì)核事故、保障公眾和從業(yè)人員的健康和安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及推動(dòng)我國(guó)的核事業(yè)健康發(fā)展,都至關(guān)重要。作為我國(guó)首部核安全法,此次新制定的核安全法貫徹落實(shí)了總體國(guó)家安全觀,建立從高從嚴(yán)核安全標(biāo)準(zhǔn)體系,為實(shí)現(xiàn)核能的持久安全和健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障。

近年來(lái),我國(guó)核電等核工業(yè)發(fā)展迅猛,目前投入營(yíng)運(yùn)的核電機(jī)組已有36臺(tái),位列全球第四;在建核電機(jī)組20臺(tái),世界排名第一。按照“十三五”核工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,到2020年,我國(guó)核電運(yùn)行和在建裝機(jī)容量將達(dá)到8800萬(wàn)千瓦。發(fā)展越快,風(fēng)險(xiǎn)累積也就越多。大發(fā)展帶來(lái)高風(fēng)險(xiǎn),高風(fēng)險(xiǎn)需要嚴(yán)監(jiān)管,嚴(yán)監(jiān)管需要硬利器,法律就是監(jiān)管者手中的硬利器。因此,發(fā)展核事業(yè)的首要條件是保障安全,核安全是核事業(yè)發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和生命線。

核安全法共八章、94條,分為總則、核設(shè)施安全、核材料和放射性廢物安全、核事故應(yīng)急、信息公開和公眾參與、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則。按照確保安全的方針,核安全法確立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密的制度、嚴(yán)格的監(jiān)管和嚴(yán)厲的處罰。這四個(gè)“嚴(yán)”也成為這部法律的最大亮點(diǎn)。

二、堅(jiān)持從高從嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是安全的基礎(chǔ),高標(biāo)準(zhǔn)才能嚴(yán)要求。核安全法明確要從高從嚴(yán)建立核安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

一直以來(lái),我國(guó)的核安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作相對(duì)滯后,在具體實(shí)踐中,往往是引進(jìn)哪國(guó)技術(shù),就適用該國(guó)與之配套的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)介紹,目前,根據(jù)放射性污染防治法和相關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定,與核安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)包括放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)、核安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、民用核安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、放射性物品運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)等。與我國(guó)快速發(fā)展的核工業(yè)相適應(yīng),就需要進(jìn)一步整合、制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),為核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位提供營(yíng)運(yùn)準(zhǔn)繩,為核安全監(jiān)管部門提供監(jiān)管依據(jù)。為此,核安全法明確,國(guó)家堅(jiān)持從高從嚴(yán)建立核安全標(biāo)準(zhǔn)體系,核安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步適時(shí)修改。

值得一提的是,在征求意見過程中,有的意見對(duì)“從高從嚴(yán)”提出了不同看法,認(rèn)為在制定核安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)當(dāng)綜合平衡安全性與經(jīng)濟(jì)性的關(guān)系,不宜一味強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)”而犧牲效益。法律最終保留了“從高從嚴(yán)”的表述,表達(dá)一種核安全無(wú)止境的價(jià)值取向,核安全標(biāo)準(zhǔn)沒有最高,只有更高。

三、全鏈條全過程管控

核安全包括核設(shè)施安全、核材料安全和放射性廢物安全等內(nèi)容。此次立法所有的制度設(shè)計(jì)都是圍繞著“嚴(yán)”字進(jìn)行。

核安全法對(duì)核設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、退役和核材料及相關(guān)放射性廢物實(shí)行全過程、全鏈條監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管控,全面覆蓋,不留空白,不留死角,不遺余力,確保萬(wàn)無(wú)一失。在深化行政審批制度改革的大背景下,對(duì)一件事情規(guī)定這么多許可,無(wú)疑是極其罕見的。

針對(duì)地方政府、企業(yè)對(duì)核電建設(shè)積極性高漲的現(xiàn)實(shí),為避免全面開花、一哄而上,核安全法明確國(guó)家對(duì)核設(shè)施的選址、建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)論證,合理布局。對(duì)核設(shè)施選址,建造、運(yùn)行、退役實(shí)行分階段許可,一步一個(gè)許可,一步一個(gè)門檻,層層把關(guān)、“步步為營(yíng)”。此外,核安全法還規(guī)定了核材料持有許可制度,要求建立衡算和實(shí)物保護(hù)制度,防止被盜、破壞、丟失、非法轉(zhuǎn)讓和使用。

放射性廢物處置已成為制約我國(guó)核能發(fā)展的瓶頸。正如中國(guó)工程院院士潘自強(qiáng)指出的,“放射性廢物從產(chǎn)生、處理、貯存,到處置及處置后的長(zhǎng)期監(jiān)護(hù),涉及環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、管理層級(jí)繁雜”“我國(guó)核電運(yùn)行產(chǎn)生的大量廢物仍處于暫存狀態(tài),放射性廢物管理工作嚴(yán)重滯后于核能和核事業(yè)發(fā)展”。

鑒于此,此次立法強(qiáng)化了放射性廢物安全管理。針對(duì)地方“只愿建別墅、不愿建廁所”,只愿建核電站、不愿建放射性廢物處置場(chǎng)所的現(xiàn)實(shí),核安全法明確,放射性廢物處置場(chǎng)所的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與核能發(fā)展的要求相適應(yīng)。同時(shí),對(duì)放射性廢物處理、貯存、處置作出規(guī)定,明確原則,提出要求,落實(shí)費(fèi)用,夯實(shí)責(zé)任。

此外,核安全法還對(duì)核材料和放射性廢物運(yùn)輸?shù)姆绞?、承運(yùn)人的資質(zhì)、運(yùn)輸中的安保措施等作出規(guī)定,對(duì)核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案的制定、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救援、核事故調(diào)查等也作出規(guī)定。

四、提高從嚴(yán)監(jiān)管能力

核安全涉及的部門多,延伸的鏈條長(zhǎng),監(jiān)管的專業(yè)性強(qiáng),加強(qiáng)核安全監(jiān)管能力建設(shè)尤顯重要。為此,核安全法對(duì)監(jiān)管作出多項(xiàng)規(guī)定。

考慮到核安全工作涉及多個(gè)部門,為了統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成合力,核安全法明確核安全監(jiān)督管理部門、核工業(yè)主管部門和能源主管部門等部門的監(jiān)管責(zé)任,規(guī)定國(guó)家建立核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進(jìn)相關(guān)工作。

核安全法明確要求國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門加強(qiáng)核安全監(jiān)管能力建設(shè),提高核安全監(jiān)管水平;并要求核安全監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備與監(jiān)督檢查活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。還要求核安全監(jiān)管部門向核設(shè)施建造、運(yùn)行、退役等現(xiàn)場(chǎng)派遣監(jiān)督檢查人員,并賦予相應(yīng)的監(jiān)督檢查手段和措施。

公眾接受度是世界核能、核技術(shù)發(fā)展的瓶頸問題。以往業(yè)內(nèi)碰到的“談核色變”“鄰避問題”,要靠公眾宣傳、信息公開,滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán),才能予以化解,才能構(gòu)建一個(gè)良好的核能、核技術(shù)發(fā)展的環(huán)境,也才能保證核能、核技術(shù)健康可持續(xù)地發(fā)展。

為此,核安全法單列一章規(guī)定信息公開和公眾參與,要求核安全監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門以及核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位公開核安全信息,就涉及公眾利益的重大核安全事項(xiàng)征求利益相關(guān)方的意見,并以適當(dāng)形式反饋,賦予公民、法人和其他組織核安全違法行為舉報(bào)權(quán),加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

為營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)、相關(guān)部門、全體涉核人員關(guān)心核能事業(yè),主動(dòng)承擔(dān)核安全的責(zé)任和義務(wù),形成上下一體、縱深防御、聯(lián)防聯(lián)控的體系,共同來(lái)保障我國(guó)核事業(yè)的發(fā)展和核安全,此次核安全法還大力推進(jìn)全社會(huì)的核安全文化建設(shè)。

五、從嚴(yán)設(shè)定法律責(zé)任

核安全法對(duì)相關(guān)違法行為設(shè)定了嚴(yán)厲的法律責(zé)任?？偣?4條,法律責(zé)任就占了17條。

核安全法大幅提高了違法行為的罰款額度,最高達(dá)500萬(wàn)元。對(duì)有些情節(jié)嚴(yán)重的違法行為,除罰款外,法律還規(guī)定可以責(zé)令停止建設(shè)、停產(chǎn)整頓、暫扣或者吊銷許可證等處罰。核安全法對(duì)有些違法行為實(shí)行“雙罰制”,既處罰違法單位,又處罰直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。對(duì)違法行為造成環(huán)境污染的,責(zé)令限期采取治理措施消除污染。

核安全法還規(guī)定了核損害賠償制度,明確規(guī)定因核事故造成他人人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或者環(huán)境損害的,核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí),要求核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位通過投保責(zé)任保險(xiǎn)、參加互助機(jī)制等方式作出適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)保證安排,確保能夠及時(shí)、有效履行核損害賠償責(zé)任。

廣義的核安全是指對(duì)核設(shè)施、核活動(dòng)、核材料和放射性物質(zhì)采取必要和充分的監(jiān)控、保護(hù)、預(yù)防和緩解等安全措施，防止由于任何技術(shù)原因、人為原因或自然災(zāi)害造成事故發(fā)生，并最大限度減少事故情況下的放射性后果，從而保護(hù)工作人員、公眾和環(huán)境免受不當(dāng)輻射危害。狹義的核安全是指在核設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和退役期間，為保護(hù)人員、社會(huì)和環(huán)境免受可能的放射性危害的所采取的技術(shù)和組織上的措施的綜合。該措施包括：確保核設(shè)施的正常運(yùn)行，預(yù)防事故的發(fā)生，限制可能的事故后果。

我們明白核武器既是一個(gè)保護(hù)武器也是一個(gè)危險(xiǎn)武器，所以對(duì)待這方面的武器我們需要以十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)待，不可掉以輕心，而且進(jìn)行該武器的監(jiān)管也是需要有嚴(yán)厲的條例進(jìn)行約束，那么希望大家可以重視核安全的相關(guān)知識(shí)。