中國擬立陪審員法杜絕“陪而不審、審而不議”

草案共30條，涉及關(guān)于人民陪審員選任、事實審和法律審區(qū)分、參審范圍、退出和懲戒機(jī)制、履職保障等相關(guān)問題。

中國最高人民法院院長周強(qiáng)在當(dāng)日說明中稱，中國現(xiàn)行的人民陪審員制度，是以全國人大常委會2004年審議通過的《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》(以下簡稱《決定》)為核心，包括法院組織法以及民事、刑事、行政訴訟法相關(guān)法律規(guī)定、司法解釋、政策文件所構(gòu)成的制度體系。其中存在一些需要改進(jìn)和完善的地方，如人民陪審員的廣泛性和代表性不足，“駐庭陪審、編外法官”“陪而不審、審而不議”現(xiàn)象仍然存在，管理機(jī)制不健全，履職保障機(jī)制不完善等。

當(dāng)日草案從不同角度對公民擔(dān)任人民陪審員參與司法事務(wù)的管理給予充分保障。草案規(guī)定，公民有依法擔(dān)任人民陪審員的權(quán)利和義務(wù)。人民陪審員依法享有參加審判活動、獨立發(fā)表意見、獲得履職保障等權(quán)利。人民法院應(yīng)當(dāng)依法保障人民陪審員參加審判活動，人民陪審員所在單位、戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的基層組織應(yīng)當(dāng)依法保障人民陪審員參加審判活動。

草案規(guī)定人民陪審員的選任應(yīng)當(dāng)注意吸收普通群眾，兼顧社會各階層人員的結(jié)構(gòu)比例，注意吸收社會不同行業(yè)、職業(yè)、年齡、民族、性別的人員，實現(xiàn)人民陪審員的廣泛性和代表性。草案對人民陪審員選任的“一升一降”(提升年齡、降低學(xué)歷)和“三個隨機(jī)”(隨機(jī)抽取人民陪審員候選人、隨機(jī)抽取確定人民陪審員人選、隨機(jī)抽取人民陪審員審理具體案件)等要求進(jìn)行了明確規(guī)定，但考慮到部分地方選任上的實際困難，仍然部分保留個人申請和組織推薦產(chǎn)生人民陪審員的方式。

草案以解決“陪而不審、審而不議”問題，充分發(fā)揮人民陪審員的參審作用為導(dǎo)向，界定了人民陪審員參審范圍，明確人民陪審員參與案件審理的程序和要求。草案第十四條為一般規(guī)定，即涉及群體利益、公共利益、人民群眾廣泛關(guān)注的以及其他社會影響較大的第一審刑事、民事、行政案件，均可以適用陪審制，法律規(guī)定由法官獨任審理或者由法官組成合議庭審理的除外。第十五條進(jìn)一步明確七人合議庭的案件參審范圍，并作了類型化處理。

草案并明確，其中第一類是社會影響重大的可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的刑事案件;第二類是行政訴訟法和民事訴訟法規(guī)定的公益訴訟案件;第三類是其他涉及征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等社會公共利益的重大案件。

除了上述規(guī)定，草案明確參審范圍還包括當(dāng)事人申請適用的案件。?草案要求妥善區(qū)分事實審和法律審，在七人合議庭中，實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認(rèn)定問題;同時加大審判長對人民陪審員的指引、提示力度，強(qiáng)調(diào)法官對人民陪審員行使權(quán)力的保障義務(wù)，但不得影響人民陪審員的獨立判斷。

草案對人民陪審員任期進(jìn)行了明確規(guī)定，第十二條第一款稱，人民陪審員的任期為五年。任期屆滿后，人民陪審員職務(wù)自動免除，一般不得連任。

此外，草案還對人民陪審員的履職保障和參審上限作出了明確的相關(guān)規(guī)定

各級人民法院設(shè)立人民陪審員工作指導(dǎo)小組，指導(dǎo)人民陪審員的管理工作。人民陪審員管理工作包括人民陪審員人事管理工作和人民陪審員參加審判活動的日常管理工作。人民陪審員人事管理工作由人民法院政工部門負(fù)責(zé)。政工部門設(shè)立非常設(shè)機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)人民陪審員的人事管理工作。人民陪審員參加審判活動的日常管理工作由人民法院根據(jù)實際情況確定具體管理部門。

人民陪審員指由法定程序產(chǎn)生，代表人民群眾在人民法院參加合議庭審判活動的人員。

人民陪審員是人民群眾參加國家管理,行使審判權(quán),對審判工作進(jìn)行監(jiān)督的重要體現(xiàn)。

《全國人大常委會關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》第四條規(guī)定：

公民擔(dān)任人民陪審員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)擁護(hù)中華人民共和國憲法;

(二)年滿二十三周歲;

(三)品行良好、公道正派;

(四)身體健康。

擔(dān)任人民陪審員，一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)專科以上文化程度。

第八條規(guī)定：符合擔(dān)任人民陪審員條件的公民，可以由其所在單位或者戶籍所在地的基層組織向基層人民法院推薦，或者本人提出申請，由基層人民法院會同同級人民政府司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，并由基層人民法院院長提出人民陪審員人選，提請同級人民代表大會常務(wù)委員會任命。

以上就是律霸網(wǎng)小編對于陪審員的相關(guān)知識的介紹，國家嚴(yán)厲規(guī)定陪審員不可以陪而不審，審而不議，一個案件是關(guān)乎到當(dāng)事人的合法權(quán)益，如果審判人員沒有做出公正的判斷是會造成很多的不公平結(jié)果，希望大家能夠有所知悉。