一、農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護人是誰?

只要留守兒童的父母還在，他們的監(jiān)護權(quán)都不會被改變，但如果父母因為工作生活等原因，他們是有權(quán)利將他們的孩子托管他人的，而受托管人就對被托管的孩子有監(jiān)督、管教的責(zé)任。

留守兒童是指外出務(wù)工連續(xù)三個月以上的農(nóng)民托留在戶籍所在地家鄉(xiāng)，由父、母單方或其他親屬監(jiān)護接受義務(wù)教育的適齡兒童少年。雙親留守兒童：父母雙方都在外地打工，由其他親屬監(jiān)護。單親留守兒童：父母一方外出打工，由另一方監(jiān)護或者其他親屬監(jiān)護。

中國農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象的產(chǎn)生來自于家庭和社會兩個方面。一方面，家庭的貧困，使孩子的父母不得不走出農(nóng)村到城市務(wù)工;另一方面，中國長期的城鄉(xiāng)二元制以及社會對“農(nóng)民工”不公平的待遇，使廣大農(nóng)民沒有辦法及能力帶著孩子一起走進城市。

二、不能成為監(jiān)護人的情形

(1)禁治產(chǎn)人、準(zhǔn)禁治產(chǎn)人。禁治產(chǎn)人是指因心神喪失或精神耗弱不能處理自己事務(wù)，經(jīng)申請由法院宣告為無民事行為能力或者限制民事行為能力人。準(zhǔn)禁治產(chǎn)人是指因心神耗弱、聾、啞、盲、浪費人經(jīng)申請宣告為限制民事行為能力人。禁治產(chǎn)人、準(zhǔn)禁治產(chǎn)人的范圍各國立法有差異，有些國家之規(guī)定了禁治產(chǎn)人，如法國、德國;有些國家既規(guī)定了禁治產(chǎn)人又規(guī)定了準(zhǔn)禁治產(chǎn)人，如日本、意大利。我國《民法通則》未規(guī)定禁治產(chǎn)人和準(zhǔn)禁治產(chǎn)人。

(2)被判處刑罰的人、失蹤人。法國民法規(guī)定，被判處刑罰的人排除其任監(jiān)護職務(wù)，已任職責(zé)當(dāng)然解除。日本民法規(guī)定，行蹤不明不得擔(dān)任監(jiān)護人。

(3)破產(chǎn)人。日本民法規(guī)定，破產(chǎn)人喪失監(jiān)護資格，但我國民國時期的民法規(guī)定，破產(chǎn)不為喪失監(jiān)護資格的事由，但破產(chǎn)人因無支付能力，在監(jiān)護人的指定和選定時，應(yīng)慎加選擇。

(4)外國人。日本民法和法國民法規(guī)定，外國人不得為監(jiān)護人。但法國民法又規(guī)定，有親屬關(guān)系的外國人有監(jiān)護資格。我國民國時期的民法、《民法通則》對此未規(guī)定。但依《民法通則》第8條規(guī)定，應(yīng)解釋為外國人不妨礙其為監(jiān)護人。

(5)法人。一般認為，法人不得擔(dān)任監(jiān)護人，但依《民法通則》規(guī)定，精神病人所在單位、未成年人的父母所在單位以及未成年人、精神病人所在地的居民委員會、村民委員會可作為監(jiān)護人。

三、監(jiān)護人的義務(wù)

監(jiān)護人員負有保護被監(jiān)護人合法權(quán)益的義務(wù)。在實施義務(wù)教育中，初中生的父母或其他監(jiān)護人，主要應(yīng)承擔(dān)如下義務(wù)和責(zé)任：

1、必須按時送適齡的子女或其他被監(jiān)護人人學(xué);

2、必須保證適齡的子女或其他被監(jiān)護人接受完規(guī)定年限的義務(wù)教育，不得讓他們中途停學(xué);

3、應(yīng)按規(guī)定，交納政府規(guī)定的義務(wù)教育雜費;(生活確實困難，無力支付雜費的家庭可向就讀學(xué)校提出申請減免)。

4、必須創(chuàng)造良好的家庭教育環(huán)境，配合學(xué)校教育好子女或其他被監(jiān)護人，使孩子能健康成長。

根據(jù)《義務(wù)教育法》第十五條規(guī)定，對于那些未經(jīng)批準(zhǔn)，拒送子女或被監(jiān)護人人學(xué)，以及讓正在小學(xué)、初中就學(xué)的子女或被監(jiān)護人中斷學(xué)業(yè)的家長，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)分別情況，給予批評教育，罰款或其他行政處分，開采取有效措施，責(zé)令他們送子女或被監(jiān)護人人學(xué)。

留守兒童的親生父母的監(jiān)護權(quán)不會因為在城市務(wù)工就無緣無故的消失了，但是監(jiān)護權(quán)和實際的監(jiān)護人是不一樣的，目前我國大多數(shù)的農(nóng)村的留守兒童都是由家里面的這些老人在照看。由于這些老人自己的能力，行動等各方面都已經(jīng)非常有限，所以對于留守兒童只是簡單的照看，而留守兒童的實際教育和成長問題已經(jīng)成為越來越嚴(yán)重的社會現(xiàn)象了。

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