陳某某原系某村委會(huì)第二小組成員，2001年5月與鄰村王某結(jié)婚，婚后其戶籍仍然保留在該村民小組。夫妻二人一直在該村民小組居住生活，并修建新房，陳某某未在嫁入地生產(chǎn)生活，亦未在嫁入地承包任何耕地。2006年，該村民小組經(jīng)討論決定，對(duì)于出嫁女應(yīng)當(dāng)收回承包地，遂收回陳某某的承包地，另行承包給祝某某經(jīng)營。2010年，陳某某取得其在該村民小組的土地承包經(jīng)營權(quán)證，發(fā)包人為該村民小組，承包人為陳某某。同年，該村民小組保留的機(jī)動(dòng)耕地被政府征用，在對(duì)該土地補(bǔ)償款進(jìn)行分配時(shí)，該村民小組認(rèn)為陳某某已經(jīng)外嫁不具備該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，未分配給陳某某相應(yīng)份額補(bǔ)償款。

上述事情發(fā)生后，陳某某起訴到法院要求某村民小組依法給付其土地補(bǔ)償款。

陳某某認(rèn)為，其結(jié)婚后未遷出戶籍，一直在原地居住生活，未在嫁入地居住生活與承包耕地，應(yīng)享有該村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，該村民小組應(yīng)按照同組織其他社員標(biāo)準(zhǔn)分配土地補(bǔ)償款。

該村民小組認(rèn)為，經(jīng)村民小組討論決定，女子出嫁應(yīng)當(dāng)收回承包地，小組成員均自愿遵守。陳某某出嫁后，村民小組依據(jù)該討論決定收回承包地進(jìn)行另行承包，其已經(jīng)不具備該村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

【爭(zhēng)議】

本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于陳某某是否具有該村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

【評(píng)析】

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格反映的是其成員的社員權(quán)，該項(xiàng)權(quán)利看似一項(xiàng)普通權(quán)利，實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)基本人權(quán)，是農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)形態(tài)為農(nóng)民對(duì)土地權(quán)利的一種形式，亦是土地權(quán)利的外在象征。伴隨我國城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及人口流動(dòng)復(fù)雜化，農(nóng)民土地承包經(jīng)營相關(guān)權(quán)利的現(xiàn)行法律制度規(guī)范不能完全滿足需要，重點(diǎn)表現(xiàn)為農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的主體法律地位即農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確定性，延伸出與農(nóng)民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)相關(guān)聯(lián)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的市場(chǎng)法律制度和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律制度規(guī)范。無論是農(nóng)民享受權(quán)利的主體法律地位規(guī)范還是農(nóng)民應(yīng)享受的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，基點(diǎn)均在于依法確立農(nóng)民在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得或喪失原則

改革開放以來的人口流動(dòng)中，以外出務(wù)工為主的農(nóng)村人口流動(dòng)成為最大群體，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無法明確一定時(shí)段內(nèi)該組織內(nèi)的成員信息。單純以戶籍為定論，無法明確長期定居生活在該組織范圍內(nèi)的成員資格;以承包地為定論，更會(huì)導(dǎo)致新進(jìn)或遷出人口后未及時(shí)變更承包地導(dǎo)致承包地與人口無相一致;以實(shí)際生活居住為定論，無法準(zhǔn)確定性登記戶籍而常年外出成員的主體地位，更無法準(zhǔn)確掌握實(shí)際生活居住成員的準(zhǔn)確信息。依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)范以及服務(wù)于社會(huì)發(fā)展人口流動(dòng)的需要，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定應(yīng)該采用以戶籍為主、實(shí)際生活居住為輔的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際認(rèn)定中采取政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主動(dòng)核實(shí)、成員自動(dòng)申報(bào)的原則進(jìn)行。

我國現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得作出了原則性規(guī)范，加之該法律規(guī)范完善于改革開放開始階段適應(yīng)家庭承包的社會(huì)發(fā)展需要，當(dāng)改革開發(fā)進(jìn)入深層次階段，實(shí)踐中表現(xiàn)出滯后性。適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，在現(xiàn)行框架下準(zhǔn)確定性農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得與喪失，系健全農(nóng)村法律規(guī)范的關(guān)鍵。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得

1、自然取得即因出生取得。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所生子女，自出生后即取得該組織成員資格。在此需要明確幾種疑難情形，一是非婚生子女，是否應(yīng)確認(rèn)其成員資格?確認(rèn)在父母中哪一方?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格實(shí)質(zhì)是天賦人權(quán)在現(xiàn)實(shí)形態(tài)的實(shí)體法律依托載體，沒有依托載體就無法賦予權(quán)利實(shí)質(zhì)內(nèi)容，無論其“出生”情形是否相同，生活中的個(gè)體均應(yīng)享有基本權(quán)利。無論婚生子女或非婚生子女均應(yīng)該享受生存發(fā)展基本權(quán)利，決定了婚生子女或非婚生子女應(yīng)該享有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。確定在其父母哪一方?應(yīng)參照其余成員自然取得資格的條件，以戶籍登記為原則、實(shí)際生活居住為補(bǔ)充，即若子女已經(jīng)登記戶口，父母在同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，該子女自動(dòng)成為該集體經(jīng)濟(jì)組織成員;父母系不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，子女應(yīng)該認(rèn)定其戶口所在的父母一方所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;若子女沒有登記戶口，應(yīng)以實(shí)際生活居住為認(rèn)定原則，其隨父母實(shí)際生活地為其所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。一是非計(jì)劃生育子女，同非婚生子女法理相同亦應(yīng)確認(rèn)其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。計(jì)劃生育行政工作中，將超生子女登記戶口與征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的相銜接，導(dǎo)致部分未繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的超生子女無法登記戶口。對(duì)于已經(jīng)登記戶口的非計(jì)劃生育子女，應(yīng)以戶籍原則認(rèn)定其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格;對(duì)于暫時(shí)無登記戶口的非計(jì)劃生育子女，應(yīng)認(rèn)定其實(shí)際生活居住地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因素而取得。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立、變更導(dǎo)致該組織成員的變動(dòng)，從社員個(gè)體而言涉及其在新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。一是新設(shè)立而取得，從二十世紀(jì)五十年代創(chuàng)設(shè)農(nóng)村合作社時(shí)期至今，我國農(nóng)村的最基層構(gòu)架在于村社集體組織而上，一旦設(shè)立新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其含括的社員自動(dòng)取得該組織成員資格。二是變更取得，改革開放以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)變更、村社調(diào)整，均涉及村社的合并、分解，原有的以村社為單位的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被行政化變更，設(shè)立新的村社集體經(jīng)濟(jì)組織，在新的村社集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)村民自動(dòng)取得社員資格。變更取得關(guān)鍵在于新舊集體經(jīng)濟(jì)組織成員的信息核實(shí)，原有的社員均能被新設(shè)立的集體經(jīng)濟(jì)組織所吸收。三是組織協(xié)商同意取得，即農(nóng)民現(xiàn)所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與接收方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商統(tǒng)一后，農(nóng)民可以放棄現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而加入接收方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，繼而取得接收方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

3、人口遷移而取得。因人口遷移導(dǎo)致戶籍或?qū)嶋H生活居住地變化，均會(huì)涉及新成員的資格確定問題。一是因身份關(guān)系形成人口遷移。若戶籍已經(jīng)遷入新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，亦在新的集體經(jīng)濟(jì)組織生活居住，應(yīng)該確認(rèn)已經(jīng)取得新組織的成員資格;若戶籍沒有遷入，但在新的集體經(jīng)濟(jì)組織生活居住，結(jié)合其是否已經(jīng)取得新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包經(jīng)營權(quán)和是否喪失戶籍所在地的原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包經(jīng)營權(quán)而確定。“外嫁女”的成員資格認(rèn)定依然應(yīng)適用以戶籍為主、實(shí)際生活居住為輔進(jìn)行認(rèn)定，“外嫁女”戶籍保留在原地的，其人仍然生活居住在原集體經(jīng)濟(jì)組織，其仍是原集體經(jīng)濟(jì)組織成員;“外嫁女”戶籍保留在原地的，其人生活居住在男方集體經(jīng)濟(jì)組織，以其是否享受到土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確定，原則上其在那一方享受土地承包經(jīng)營權(quán)就應(yīng)確定為該方成員。“外嫁女”戶籍已遷出原地落戶男方的，其生活居住在男方集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)確定為男方集體經(jīng)濟(jì)組織新成員;其人繼續(xù)生活居住在原地，以其是否享受到土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確定，原則上其在那一方享受土地承包經(jīng)營權(quán)就應(yīng)確定為該方成員。“上門女婿”成員資格認(rèn)定，雖然“上門女婿”與“外嫁女”在農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣方面存在一定的差異，但作為法律層面的自然人個(gè)體權(quán)利屬性，兩者依法享受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的法律理念相通，應(yīng)適用上述關(guān)于“外嫁女”的認(rèn)定原則認(rèn)定其成員資格。二是農(nóng)村家庭收養(yǎng)子女形成人口遷移。農(nóng)村家庭收養(yǎng)子女后，收養(yǎng)子女與養(yǎng)父母已經(jīng)形成法律上的身份關(guān)系，形成了共同的生活居住家庭狀態(tài)，無論其戶口是否從原地遷出，應(yīng)隨其養(yǎng)父母取得養(yǎng)父母所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。值得注意的問題系收養(yǎng)子女取得養(yǎng)父母所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格后，其在原生活居住的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該取消其成員資格，退出其在原地享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，而其養(yǎng)父母所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該分配其相應(yīng)的農(nóng)村承包土地。三是按照要求將戶口遷出的在校生的成員資格。在校生的戶口雖然已經(jīng)遷出，但其未獨(dú)立生活、工作，其日常生活居住仍然依附于原有的家庭單位，其因日常讀書、生活開支仍依附于農(nóng)村土地產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)性收益，其在校讀書期間仍應(yīng)該認(rèn)定為原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不應(yīng)依據(jù)戶口遷出讓其喪失基本生存發(fā)展權(quán)利。并依據(jù)其學(xué)業(yè)完成時(shí)間進(jìn)行依據(jù)是否繼續(xù)保留其成員資格，一旦其完成學(xué)業(yè)步入社會(huì)后就應(yīng)取消其成員資格。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的喪失

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的喪失與取得具有關(guān)聯(lián)性，部分情形下表現(xiàn)在一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織喪失成員資格而在另一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得成員資格，對(duì)成員享受的權(quán)利實(shí)質(zhì)沒有變化，只是該權(quán)利依托的法律載體發(fā)生一定范圍的移位。一是因成員死亡而喪失。成員自然死亡主動(dòng)喪失。對(duì)于宣告死亡而言，應(yīng)從宣告死亡之日起喪失成員資格。若因下落不明或失蹤而宣告死亡者后返還原地，在其撤銷其宣告死亡后應(yīng)主動(dòng)認(rèn)定為其為原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。因下落不明宣告失蹤，不應(yīng)取消其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，其享受的成員資格權(quán)利由其財(cái)產(chǎn)保管人或家庭成員代為行使。二是因組織終止而喪失。由于集體土地被國家征收或移民搬遷等導(dǎo)致原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織終止，其成員資格亦當(dāng)然喪失。由于國家政策因素進(jìn)行農(nóng)村基層自治組織調(diào)整導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分立合并，原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格自動(dòng)喪失后而自動(dòng)取得新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。三是因成員身份關(guān)系變化后而喪失。成員因結(jié)婚、收養(yǎng)、遷入城鎮(zhèn)原因，其戶籍或?qū)嶋H生活居住已經(jīng)脫離了原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)自動(dòng)喪失成員資格。筆者在上文論述農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得時(shí)，同時(shí)折射出喪失成員資格的情形，兩者具有相通性，從其取得的條件與情形即能得出其喪失的條件及情形。

就本文所舉案件中陳某某面臨的情形而言，其應(yīng)享有該村民委員會(huì)第二小組成員資格，應(yīng)該分配到相應(yīng)的土地補(bǔ)償款。基于的理由為，陳某某原系該村民小組成員，其出嫁后，但戶籍仍保留在該村民小組，其在嫁入地未享受農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，未在嫁入地實(shí)際生活居住，婚后在該村民小組修建房屋并一直居住生活。該村民小組雖然將陳某某的承包土地收回并另行承包，但依據(jù)該村民小組所在的縣級(jí)政府頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證顯示，該農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人仍為陳某某。陳某某戶籍在該村民小組，實(shí)際生活居住地以及實(shí)際承包的農(nóng)村土地仍在該村民小組，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定陳某某具有該村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，并享有土地補(bǔ)償款的同等分配權(quán)利。