偷稅漏稅制度中存在的問題應該如何解決?

(一)加強稅收宣傳教育，培養公民自覺納稅意識

公民納稅意識的高低體現著一個國家的文明程度。由于歷史的原因，我國對公民納稅意識的培養剛剛起步，任重道遠。從當前情況看，首要的是廣泛開展稅收宣傳和教育，提高公民對納稅必要性的認識，使公民深切認識到用之于民的財富必然也要取之于民，從而自覺自愿地為國納稅。為此，應采取以下措施：

1、從教育抓起，把依法納稅作為國民道德教育的一項內容，從中小學生抓起。中小學教育是基礎，良好的初期教育會起到事半功倍的作用。

2、利用廣播、電視、報紙等各種宣傳陣地加大稅收宣傳力度。任何事物只有使人理解，才能被人接受，依法納稅也是如此。要通過扎扎實實、深入細致的宣傳活動使自覺納稅意識深入千家萬戶，使納稅人明白納稅是每個公民的義務，納稅是同每一個公民的切身利益密切相關的，從而主動做依法納稅人。

3、加強基層納稅宣傳和服務，發展稅務代理事業，解決為納稅人的問題。基層稅務機關要加強稅收宣傳和納稅輔導，完善稅收管理員制度，有針對性地為納稅人解決納稅中的各種具體問題。同時，加強稅務代理業的發展，多方面多渠道解決納稅人問題。

(二)加強稅收法制建設，不斷完善稅制

稅收法律、法規是否嚴密、完整、健全。反映著一個國家稅收法制建設的水平。在當前，新稅制已運行的情況下，稅務機關要跟蹤法律、法規的執行情況，發現問題及時修正補充 。在稅收法律、法規出臺前無論做了多少艱苦細致的工作，出臺后也難免會出現這樣、那樣的問題。因為人們對事物的認識總是有限的，這就需要在聽取各方面意見和建議的基礎上，針對存在的問題及實踐中出現的新情況、新問題進行研究，及時提出解決辦法。屬于法規方面的問題，應按照稅收管理權限進行修正，切忌不修正稅收法規而要求基層機關無法可依，造成執法的隨意性。在稅收實踐中，只有根據稅制運行情況，不斷修正，才能使稅制日臻完善。

(三)強化稅收征管，建立良好的納稅秩序

在稅收法律、法規基本健全和完善的前提下，治理偷逃稅的根本措施是在稅收征管上下功夫。當前應主要抓好以下工作：

1、 加強統一領導，建立中央和地方兩套稅務機構相互協調的規定和辦法。應按照分稅制的要求，采取相應措施理順兩套稅務機構的關系，通過立法明確界定國稅、地稅兩套機構的征管范圍及具體征管事項(這項工作雖已進行但還遠遠不夠)，從制度上杜絕兩局間推諉、扯皮及互相擠占收入的現象。

2、 繼續完善稅收征管的法制建設，加大執法力度，營造良好的納稅秩序。高質量的稅收征管，以將偷逃稅行為降低到最低限度。首先要不斷完善稅收征管法規，以嚴格的規章制度去規范征納雙方的行為，使稅收征管的每個環節，每個方面、每一具體的操作規程都有章可循，有法可依;其次是執法人員要嚴格執法，堅決杜絕不罰、輕罰、以補代罰、以罰代刑的錯誤做法，杜絕“人情稅、關系稅”，通過強有力的稅收征管，體現稅收法律、法規的嚴肅性和權威性。當前，應該繼續認真宣傳和貫徹新的《征管法》，提高征納雙方的認識。

3、 加快推進稅收征管現代化進程，深化稅收征管改革，提高稅收征管質量和效率。在推進稅收征管現代化過程中，必須強調征管軟件的統一和信息的共享。目前，國、地稅機關征管軟件不統一，信息數據不能共享，這是征管現代化進程是的一大障礙，必須盡早解決。同時，要積極加快三期“金稅工程”的建設，促進稅收信息化發展。

4、 加強干部隊伍建設，造就一支高素質的、有真才實學的執法隊伍。首先要加強對稅務干部的政治思想教育，培養稅務干部熱愛稅收工作，具有高度的責任感和榮譽感，勇于堅持原則、秉公執法、敢于同違法亂紀行為做斗爭的優秀品質;其次要有計劃、有目的地對稅務干部進行業務培訓，建立業績考核制度，幫助稅務執法人員盡快掌握會計，財務以及稅收專業知識與技能分析。

我國沒有所謂的偷稅漏稅制度，是偷稅漏稅的這種行為破壞了我國的稅收制度?？刹粌H是國家的稅收法，就連我國的憲法都不能絕對的說就不存在著任何的瑕疵了。可是，針對國家稅收制度當中沒有規定的一些條款當事人可以進行合理避稅，但故意違背國家稅收方面的制度去偷稅漏稅的行為就違法了。

偷稅漏稅多少構成犯罪？