偷稅漏稅制度中存在的問題應(yīng)該如何解決?

(一)加強稅收宣傳教育，培養(yǎng)公民自覺納稅意識

公民納稅意識的高低體現(xiàn)著一個國家的文明程度。由于歷史的原因，我國對公民納稅意識的培養(yǎng)剛剛起步，任重道遠。從當前情況看，首要的是廣泛開展稅收宣傳和教育，提高公民對納稅必要性的認識，使公民深切認識到用之于民的財富必然也要取之于民，從而自覺自愿地為國納稅。為此，應(yīng)采取以下措施：

1、從教育抓起，把依法納稅作為國民道德教育的一項內(nèi)容，從中小學生抓起。中小學教育是基礎(chǔ)，良好的初期教育會起到事半功倍的作用。

2、利用廣播、電視、報紙等各種宣傳陣地加大稅收宣傳力度。任何事物只有使人理解，才能被人接受，依法納稅也是如此。要通過扎扎實實、深入細致的宣傳活動使自覺納稅意識深入千家萬戶，使納稅人明白納稅是每個公民的義務(wù)，納稅是同每一個公民的切身利益密切相關(guān)的，從而主動做依法納稅人。

3、加強基層納稅宣傳和服務(wù)，發(fā)展稅務(wù)代理事業(yè)，解決為納稅人的問題。基層稅務(wù)機關(guān)要加強稅收宣傳和納稅輔導，完善稅收管理員制度，有針對性地為納稅人解決納稅中的各種具體問題。同時，加強稅務(wù)代理業(yè)的發(fā)展，多方面多渠道解決納稅人問題。

(二)加強稅收法制建設(shè)，不斷完善稅制

稅收法律、法規(guī)是否嚴密、完整、健全。反映著一個國家稅收法制建設(shè)的水平。在當前，新稅制已運行的情況下，稅務(wù)機關(guān)要跟蹤法律、法規(guī)的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時修正補充 。在稅收法律、法規(guī)出臺前無論做了多少艱苦細致的工作，出臺后也難免會出現(xiàn)這樣、那樣的問題。因為人們對事物的認識總是有限的，這就需要在聽取各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，針對存在的問題及實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題進行研究，及時提出解決辦法。屬于法規(guī)方面的問題，應(yīng)按照稅收管理權(quán)限進行修正，切忌不修正稅收法規(guī)而要求基層機關(guān)無法可依，造成執(zhí)法的隨意性。在稅收實踐中，只有根據(jù)稅制運行情況，不斷修正，才能使稅制日臻完善。

(三)強化稅收征管，建立良好的納稅秩序

在稅收法律、法規(guī)基本健全和完善的前提下，治理偷逃稅的根本措施是在稅收征管上下功夫。當前應(yīng)主要抓好以下工作：

1、 加強統(tǒng)一領(lǐng)導，建立中央和地方兩套稅務(wù)機構(gòu)相互協(xié)調(diào)的規(guī)定和辦法。應(yīng)按照分稅制的要求，采取相應(yīng)措施理順兩套稅務(wù)機構(gòu)的關(guān)系，通過立法明確界定國稅、地稅兩套機構(gòu)的征管范圍及具體征管事項(這項工作雖已進行但還遠遠不夠)，從制度上杜絕兩局間推諉、扯皮及互相擠占收入的現(xiàn)象。

2、 繼續(xù)完善稅收征管的法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，營造良好的納稅秩序。高質(zhì)量的稅收征管，以將偷逃稅行為降低到最低限度。首先要不斷完善稅收征管法規(guī)，以嚴格的規(guī)章制度去規(guī)范征納雙方的行為，使稅收征管的每個環(huán)節(jié)，每個方面、每一具體的操作規(guī)程都有章可循，有法可依;其次是執(zhí)法人員要嚴格執(zhí)法，堅決杜絕不罰、輕罰、以補代罰、以罰代刑的錯誤做法，杜絕“人情稅、關(guān)系稅”，通過強有力的稅收征管，體現(xiàn)稅收法律、法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性。當前，應(yīng)該繼續(xù)認真宣傳和貫徹新的《征管法》，提高征納雙方的認識。

3、 加快推進稅收征管現(xiàn)代化進程，深化稅收征管改革，提高稅收征管質(zhì)量和效率。在推進稅收征管現(xiàn)代化過程中，必須強調(diào)征管軟件的統(tǒng)一和信息的共享。目前，國、地稅機關(guān)征管軟件不統(tǒng)一，信息數(shù)據(jù)不能共享，這是征管現(xiàn)代化進程是的一大障礙，必須盡早解決。同時，要積極加快三期“金稅工程”的建設(shè)，促進稅收信息化發(fā)展。

4、 加強干部隊伍建設(shè)，造就一支高素質(zhì)的、有真才實學的執(zhí)法隊伍。首先要加強對稅務(wù)干部的政治思想教育，培養(yǎng)稅務(wù)干部熱愛稅收工作，具有高度的責任感和榮譽感，勇于堅持原則、秉公執(zhí)法、敢于同違法亂紀行為做斗爭的優(yōu)秀品質(zhì);其次要有計劃、有目的地對稅務(wù)干部進行業(yè)務(wù)培訓，建立業(yè)績考核制度，幫助稅務(wù)執(zhí)法人員盡快掌握會計，財務(wù)以及稅收專業(yè)知識與技能分析。

我國沒有所謂的偷稅漏稅制度，是偷稅漏稅的這種行為破壞了我國的稅收制度。可不僅是國家的稅收法，就連我國的憲法都不能絕對的說就不存在著任何的瑕疵了。可是，針對國家稅收制度當中沒有規(guī)定的一些條款當事人可以進行合理避稅，但故意違背國家稅收方面的制度去偷稅漏稅的行為就違法了。

偷稅漏稅多少構(gòu)成犯罪？