企業改制在很多地方都是存在的，企業改制的過程中需要面對和解決的問題很多，各地都對企業改制做出了規定，西安市對于西安市企業改制基準日是什么時候也做了明確規定，讓所有改制的企業有依據可以，企業改制涉及到的不是一兩個人，而是一群人，因此在改制的過程中需要嚴格解決好問題，下面面包就給大家說說具體的企業改制基準日以及其相關的問題。

一、西安市企業改制基準日是什么時候

公司設立日(工商登記日)是企業改制新老公司的一個分水嶺,所有的權利義務也由此分開,你說的這段時間的虧損做期間審計納入企業改制整體算帳范圍.

按照481號文件規定，職工的經濟補償金應從解除職工勞動合同的當月向前推12個月計算，但是整體改制企業核算職工的經濟補償金是企業整體改制方案的重要組成部分，往往需要提前數月時間就開始核算了，而這時職工的后幾個月實得工資還沒有發生，為此就需要提前確定一個職工經濟補償金計算的基準日，但現行政策中沒有相關的規定。

廣東省的做法是以“有關部門批準企業改制方案之日為基準日”;河南山東的做法以“資產評估基準日為計算職工安置費用的基準日”。

二、西安市國資委關于規范國有企業改制工作的意見

西安市國資委關于規范國有企業改制工作的意見

為了貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會關于國有經濟布局結構調整和國有企業改革精神及國辦發[2003]96號《關于規范國有企業改制工作的意見》，保證我市國有企業改革工作健康、有序、規范地進行，現提出以下意見：

一、嚴格規范地推進國有企業改革

(一)嚴格規范國企改制審批程序。

國有企業改制中，評估凈資產在1000萬元以下(不含1000萬元)的改制方案，由企業主管部門(公司)進行審批，報市國資委備案。

評估凈資產在3000萬元以上(含3000萬元)及上市公司國有股權轉讓方案，由市國資委組織專家論證、審核，提交市國有企業改革協調聯席會議審議后，報市政府常務會議審批。

評估凈資產在1000萬元至3000萬元的改制方案，由企業主管部門(公司)審核并提出意見后報市國資委審批。重大改制項目審批前，由市國資委組織政府部門有關人員和專家進行方案論證。

股份有限公司的設立，按法定程序由市國資委審核后報市政府審批。

國企改制工作程序原則上依照市發〔2003〕24號文件規定執行，其中職工安置方案報市勞動和社會保障部門審核;不良資產核銷、職工安置費用計算、資產置換底價等報市國資委審定。

(二) 認真做好清產核資工作。

國有企業改制，必須對企業資產、負債進行全面清查，做到賬、卡、物、現金等齊全、準確、一致。要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，核實和界定國有資本金及其權益。改制企業法定代表人和財務負責人對清產核資結果的真實性、準確性負責。

改制企業資產清查中查出的各項資產損失，要按照國家和省市有關規定，報市國資委審定。審定后核銷的實物和呆壞帳損失，統一委托市產權交易中心處置和催收，變現收入上繳市財政局專戶管理。

(三)加強資產審計和評估。

國有企業改制，必須由直接持有該國有產權的單位按有關規定聘請具備資格的會計師事務所及資產評估機構進行財務審計和資產評估。

改制為非國有企業，必須按照國家有關規定對企業法定代表人進行離任審計。改制企業必須按照有關規定向會計師事務所或政府審計部門提供有關財務會計資料和文件，不得妨礙其辦理業務。任何人不得授意、指使、強令改制企業會計機構和人員提供虛假資料文件或違法辦理會計事項。

國有企業改制，必須依照《國有資產評估管理辦法》(國務院令第91號)及有關法律法規規定進行資產和土地使用權評估，企業的專利權、非專利技術、商標權、商譽等無形資產必須納入評估范圍。評估結果報市國資委核準。

國有企業之間整體兼并聯合的，可不再進行資產評估，經直接持有該國有產權的單位或其主管部門同意，報市國資委批準后，以經審計的改制基準日財務報表為依據進行資產合并。

(四)嚴格產權交易管理。

企業國有產權轉讓要進入產權交易市場，按照國家《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》及省市有關規定，公開信息，競價轉讓。具體轉讓方式可以采取拍賣、招投標、協議轉讓以及國家法律法規規定的其他方式。

國有企業改制的資產置換底價，主要依據資產評估結果，同時考慮產權交易市場的供求狀況、同類資產的市場價格、職工安置、引進先進技術等因素由市國資委審定。上市公司國有股轉讓底價在不低于每股凈資產的基礎上，參考上市公司盈利能力和市場表現，由市國資委提出審核意見，經市國有企業改革協調聯席會議審議后報市政府常務會議審定。

(五)加強轉讓價款和履約保證金管理。

轉讓國有產權的價款原則上應當一次結清。一次結清確有困難的，經轉讓和受讓雙方協商，并經市國資委批準，可采取分期付款的方式。分期付款時，首期付款不得低于總價款的30%，其余價款應當由受讓方提供擔保，并在首期付款之日起一年內支付完畢。余款未付清前，產權交易中心不出具《產權交易確認書》，土地、房產等不得過戶，受讓方不享有該資產處置權，不得用該資產進行抵押或提供擔保。

任何性質的企業、團體或自然人兼并國有企業，自兼并之日起10日內，兼并方必須繳納一定數額的職工安置履約保證金。職工安置履約保證金由市國資委按有關規定計算，繳入市財政局專戶儲存與管理。

(六)依法保護債權人利益。

國有企業改制要與債權金融機構協商，對金融機構的債權可以采取打折清償、以物抵債、承接債務等多種方式進行處理，切實保全金融債權，依法落實金融債務，金融債務未落實的企業不得進行改制。同時，要維護其他債權人的利益，嚴格防止利用改制逃廢債務。

(七)規范向企業經營者和職工出讓國有產權的行為。

向本企業經營者和職工轉讓國有產權必須嚴格執行國家和省市的有關規定，履行相關審批程序。向本企業經營管理者和職工轉讓國有產權改制方案的制訂，由直接持有該企業國有產權的單位負責或委托中介機構進行，企業經營者不得參與轉讓國有產權的決策、財務審計、離任審計、底價確定等重大事項，嚴禁自賣自買國有產權。經營者和職工籌集收購國有產權的資金，要按照《貸款通則》的有關規定，不得向包括本企業在內的國有及國有控股企業借款，不得以本企業的國有產權或實物資產作標的物為融資提供保證、抵押、質押、貼現等。經營者對企業經營業績下降負有責任的，不得參與收購本企業國有產權。企業管理層收購本企業國有產權要嚴格按照國務院國有資產監督管理委員會、財政部《企業國有產權向管理層轉讓暫行規定》辦理。

(八)切實維護企業和社會穩定。

國有企業改制方案必須提交企業職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見。職工安置方案需經企業職工代表大會或職工大會審議通過并報勞動和社會保障部門審核后實施。企業改制過程中，要按照有關規定處理好改制企業與職工的勞動關系。改制企業拖欠職工的社會保險費、工資及其他債務，要按有關規定予以解決。改制后要理順企業與職工的勞動關系，接續社會保險關系，參加社會保險。

企業主管部門(公司)的主要領導是本單位、本系統國有企業改革穩定工作的第一責任人，對國企改革要精心組織，加大力度，加強協調，要特別注意發揮企業黨、政、工、團組織的作用，及時了解和掌握企業改革動態，有預見性、針對性地做好工作，化解矛盾，維護企業和社會穩定。

二、切實強化國企改革工作的組織領導

(一)全面準確地理解國有經濟布局和結構調整戰略方針，堅持黨的十六大提出的必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的方針。國有企業改制要堅持國有經濟控制重要行業和關鍵領域，提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力;在其他行業和領域，國有企業通過重組改制、結構調整、深化改革、轉換機制，在市場競爭中實現優勝劣汰。

(二)在國有企業改制工作中，要防止和糾正不顧產權市場供求狀況及其對價格形成的影響作用、不計轉讓價格和收益，集中成批向非國有投資者轉讓國有產權的做法。防止和避免人為造成買方市場、低價處置和賤賣國有資產的現象。

(三)國有企業改制要從實際出發，著眼于企業發展。要建立競爭機制，充分考慮投資者搞好企業的能力，選擇合格的投資者參與國有企業改制，引入資金、技術、管理、市場、人才等資源增量，推動企業制度創新、機制轉換、盤活資產、扭虧脫困和增加就業，促進企業加快發展。

(四)企業主管部門(公司)、國有及國有控股企業，要高度重視國有企業改制工作，全面理解和正確貫徹國家、省市有關精神，切實負起責任，加強組織領導。要從實際出發，把握好改制工作的力度和節奏。在國有企業改制的每一個環節都要做到依法運作，規范透明，落實責任。要及時總結經驗，發現和糾正國有企業改制工作中存在的問題，促進國有資產合理流動與重組，實現國有資產保值增值。

三、加強對國企改革的監督檢查

各紀檢、監察機關和其他有關部門，要加強聯系、密切配合，加大對國有企業改制工作的監督檢查力度。通過建立重要事項通報制度和重大案件報告制度，以及設立并公布舉報電話和信箱等辦法，及時發現和嚴肅查處國有企業改制中的違法違紀案件。對參與國企改制的國家工作人員、企業領導人員利用改制之機轉移、侵占、侵吞國有資產的，隱匿資產、提供虛假會計資料造成國有資產流失的，營私舞弊、與買方串通低價轉讓國有產權的，嚴重失職、違規操作、損害國家和群眾利益的，要認真進行調查處理。其中涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理;造成國有資產損失的，按照《企業國有資產監督管理暫行條例》及有關法律規定，追究相關責任人的賠償責任。對中介機構弄虛作假，提供虛假報告、鑒證、故意壓低評估價格等違規違法行為，要加大懲處力度。

企業改制的過程，處理不好改制產生的問題就有可能導致和引發一系列矛盾。因此，參與改革的人員要時刻關注和商量解決存在的問題，改制避免不了的就是部分職工的下崗失業，因此，要解決好這部分下崗職工的安置問題，并要給予一定的補償，確保大家基本生活得到保障。

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