企業(yè)改制在很多地方都是存在的，企業(yè)改制的過程中需要面對和解決的問題很多，各地都對企業(yè)改制做出了規(guī)定，西安市對于西安市企業(yè)改制基準日是什么時候也做了明確規(guī)定，讓所有改制的企業(yè)有依據(jù)可以，企業(yè)改制涉及到的不是一兩個人，而是一群人，因此在改制的過程中需要嚴格解決好問題，下面面包就給大家說說具體的企業(yè)改制基準日以及其相關(guān)的問題。

一、西安市企業(yè)改制基準日是什么時候

公司設(shè)立日(工商登記日)是企業(yè)改制新老公司的一個分水嶺,所有的權(quán)利義務(wù)也由此分開,你說的這段時間的虧損做期間審計納入企業(yè)改制整體算帳范圍.

按照481號文件規(guī)定，職工的經(jīng)濟補償金應(yīng)從解除職工勞動合同的當(dāng)月向前推12個月計算，但是整體改制企業(yè)核算職工的經(jīng)濟補償金是企業(yè)整體改制方案的重要組成部分，往往需要提前數(shù)月時間就開始核算了，而這時職工的后幾個月實得工資還沒有發(fā)生，為此就需要提前確定一個職工經(jīng)濟補償金計算的基準日，但現(xiàn)行政策中沒有相關(guān)的規(guī)定。

廣東省的做法是以“有關(guān)部門批準企業(yè)改制方案之日為基準日”;河南山東的做法以“資產(chǎn)評估基準日為計算職工安置費用的基準日”。

二、西安市國資委關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見

西安市國資委關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見

為了貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會關(guān)于國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革精神及國辦發(fā)[2003]96號《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》，保證我市國有企業(yè)改革工作健康、有序、規(guī)范地進行，現(xiàn)提出以下意見：

一、嚴格規(guī)范地推進國有企業(yè)改革

(一)嚴格規(guī)范國企改制審批程序。

國有企業(yè)改制中，評估凈資產(chǎn)在1000萬元以下(不含1000萬元)的改制方案，由企業(yè)主管部門(公司)進行審批，報市國資委備案。

評估凈資產(chǎn)在3000萬元以上(含3000萬元)及上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓方案，由市國資委組織專家論證、審核，提交市國有企業(yè)改革協(xié)調(diào)聯(lián)席會議審議后，報市政府常務(wù)會議審批。

評估凈資產(chǎn)在1000萬元至3000萬元的改制方案，由企業(yè)主管部門(公司)審核并提出意見后報市國資委審批。重大改制項目審批前，由市國資委組織政府部門有關(guān)人員和專家進行方案論證。

股份有限公司的設(shè)立，按法定程序由市國資委審核后報市政府審批。

國企改制工作程序原則上依照市發(fā)〔2003〕24號文件規(guī)定執(zhí)行，其中職工安置方案報市勞動和社會保障部門審核;不良資產(chǎn)核銷、職工安置費用計算、資產(chǎn)置換底價等報市國資委審定。

(二) 認真做好清產(chǎn)核資工作。

國有企業(yè)改制，必須對企業(yè)資產(chǎn)、負債進行全面清查，做到賬、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準確、一致。要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，核實和界定國有資本金及其權(quán)益。改制企業(yè)法定代表人和財務(wù)負責(zé)人對清產(chǎn)核資結(jié)果的真實性、準確性負責(zé)。

改制企業(yè)資產(chǎn)清查中查出的各項資產(chǎn)損失，要按照國家和省市有關(guān)規(guī)定，報市國資委審定。審定后核銷的實物和呆壞帳損失，統(tǒng)一委托市產(chǎn)權(quán)交易中心處置和催收，變現(xiàn)收入上繳市財政局專戶管理。

(三)加強資產(chǎn)審計和評估。

國有企業(yè)改制，必須由直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位按有關(guān)規(guī)定聘請具備資格的會計師事務(wù)所及資產(chǎn)評估機構(gòu)進行財務(wù)審計和資產(chǎn)評估。

改制為非國有企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對企業(yè)法定代表人進行離任審計。改制企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定向會計師事務(wù)所或政府審計部門提供有關(guān)財務(wù)會計資料和文件，不得妨礙其辦理業(yè)務(wù)。任何人不得授意、指使、強令改制企業(yè)會計機構(gòu)和人員提供虛假資料文件或違法辦理會計事項。

國有企業(yè)改制，必須依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務(wù)院令第91號)及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行資產(chǎn)和土地使用權(quán)評估，企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標權(quán)、商譽等無形資產(chǎn)必須納入評估范圍。評估結(jié)果報市國資委核準。

國有企業(yè)之間整體兼并聯(lián)合的，可不再進行資產(chǎn)評估，經(jīng)直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位或其主管部門同意，報市國資委批準后，以經(jīng)審計的改制基準日財務(wù)報表為依據(jù)進行資產(chǎn)合并。

(四)嚴格產(chǎn)權(quán)交易管理。

企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進入產(chǎn)權(quán)交易市場，按照國家《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》及省市有關(guān)規(guī)定，公開信息，競價轉(zhuǎn)讓。具體轉(zhuǎn)讓方式可以采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

國有企業(yè)改制的資產(chǎn)置換底價，主要依據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果，同時考慮產(chǎn)權(quán)交易市場的供求狀況、同類資產(chǎn)的市場價格、職工安置、引進先進技術(shù)等因素由市國資委審定。上市公司國有股轉(zhuǎn)讓底價在不低于每股凈資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，參考上市公司盈利能力和市場表現(xiàn)，由市國資委提出審核意見，經(jīng)市國有企業(yè)改革協(xié)調(diào)聯(lián)席會議審議后報市政府常務(wù)會議審定。

(五)加強轉(zhuǎn)讓價款和履約保證金管理。

轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款原則上應(yīng)當(dāng)一次結(jié)清。一次結(jié)清確有困難的，經(jīng)轉(zhuǎn)讓和受讓雙方協(xié)商，并經(jīng)市國資委批準，可采取分期付款的方式。分期付款時，首期付款不得低于總價款的30%，其余價款應(yīng)當(dāng)由受讓方提供擔(dān)保，并在首期付款之日起一年內(nèi)支付完畢。余款未付清前，產(chǎn)權(quán)交易中心不出具《產(chǎn)權(quán)交易確認書》，土地、房產(chǎn)等不得過戶，受讓方不享有該資產(chǎn)處置權(quán)，不得用該資產(chǎn)進行抵押或提供擔(dān)保。

任何性質(zhì)的企業(yè)、團體或自然人兼并國有企業(yè)，自兼并之日起10日內(nèi)，兼并方必須繳納一定數(shù)額的職工安置履約保證金。職工安置履約保證金由市國資委按有關(guān)規(guī)定計算，繳入市財政局專戶儲存與管理。

(六)依法保護債權(quán)人利益。

國有企業(yè)改制要與債權(quán)金融機構(gòu)協(xié)商，對金融機構(gòu)的債權(quán)可以采取打折清償、以物抵債、承接債務(wù)等多種方式進行處理，切實保全金融債權(quán)，依法落實金融債務(wù)，金融債務(wù)未落實的企業(yè)不得進行改制。同時，要維護其他債權(quán)人的利益，嚴格防止利用改制逃廢債務(wù)。

(七)規(guī)范向企業(yè)經(jīng)營者和職工出讓國有產(chǎn)權(quán)的行為。

向本企業(yè)經(jīng)營者和職工轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)必須嚴格執(zhí)行國家和省市的有關(guān)規(guī)定，履行相關(guān)審批程序。向本企業(yè)經(jīng)營管理者和職工轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)改制方案的制訂，由直接持有該企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的單位負責(zé)或委托中介機構(gòu)進行，企業(yè)經(jīng)營者不得參與轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的決策、財務(wù)審計、離任審計、底價確定等重大事項，嚴禁自賣自買國有產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營者和職工籌集收購國有產(chǎn)權(quán)的資金，要按照《貸款通則》的有關(guān)規(guī)定，不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國有及國有控股企業(yè)借款，不得以本企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)作標的物為融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等。經(jīng)營者對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負有責(zé)任的，不得參與收購本企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。企業(yè)管理層收購本企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)要嚴格按照國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財政部《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》辦理。

(八)切實維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。

國有企業(yè)改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見。職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過并報勞動和社會保障部門審核后實施。企業(yè)改制過程中，要按照有關(guān)規(guī)定處理好改制企業(yè)與職工的勞動關(guān)系。改制企業(yè)拖欠職工的社會保險費、工資及其他債務(wù)，要按有關(guān)規(guī)定予以解決。改制后要理順企業(yè)與職工的勞動關(guān)系，接續(xù)社會保險關(guān)系，參加社會保險。

企業(yè)主管部門(公司)的主要領(lǐng)導(dǎo)是本單位、本系統(tǒng)國有企業(yè)改革穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人，對國企改革要精心組織，加大力度，加強協(xié)調(diào)，要特別注意發(fā)揮企業(yè)黨、政、工、團組織的作用，及時了解和掌握企業(yè)改革動態(tài)，有預(yù)見性、針對性地做好工作，化解矛盾，維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。

二、切實強化國企改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)全面準確地理解國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略方針，堅持黨的十六大提出的必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針。國有企業(yè)改制要堅持國有經(jīng)濟控制重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力;在其他行業(yè)和領(lǐng)域，國有企業(yè)通過重組改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革、轉(zhuǎn)換機制，在市場競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

(二)在國有企業(yè)改制工作中，要防止和糾正不顧產(chǎn)權(quán)市場供求狀況及其對價格形成的影響作用、不計轉(zhuǎn)讓價格和收益，集中成批向非國有投資者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的做法。防止和避免人為造成買方市場、低價處置和賤賣國有資產(chǎn)的現(xiàn)象。

(三)國有企業(yè)改制要從實際出發(fā)，著眼于企業(yè)發(fā)展。要建立競爭機制，充分考慮投資者搞好企業(yè)的能力，選擇合格的投資者參與國有企業(yè)改制，引入資金、技術(shù)、管理、市場、人才等資源增量，推動企業(yè)制度創(chuàng)新、機制轉(zhuǎn)換、盤活資產(chǎn)、扭虧脫困和增加就業(yè)，促進企業(yè)加快發(fā)展。

(四)企業(yè)主管部門(公司)、國有及國有控股企業(yè)，要高度重視國有企業(yè)改制工作，全面理解和正確貫徹國家、省市有關(guān)精神，切實負起責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要從實際出發(fā)，把握好改制工作的力度和節(jié)奏。在國有企業(yè)改制的每一個環(huán)節(jié)都要做到依法運作，規(guī)范透明，落實責(zé)任。要及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和糾正國有企業(yè)改制工作中存在的問題，促進國有資產(chǎn)合理流動與重組，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

三、加強對國企改革的監(jiān)督檢查

各紀檢、監(jiān)察機關(guān)和其他有關(guān)部門，要加強聯(lián)系、密切配合，加大對國有企業(yè)改制工作的監(jiān)督檢查力度。通過建立重要事項通報制度和重大案件報告制度，以及設(shè)立并公布舉報電話和信箱等辦法，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處國有企業(yè)改制中的違法違紀案件。對參與國企改制的國家工作人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員利用改制之機轉(zhuǎn)移、侵占、侵吞國有資產(chǎn)的，隱匿資產(chǎn)、提供虛假會計資料造成國有資產(chǎn)流失的，營私舞弊、與買方串通低價轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的，嚴重失職、違規(guī)操作、損害國家和群眾利益的，要認真進行調(diào)查處理。其中涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理;造成國有資產(chǎn)損失的，按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》及有關(guān)法律規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的賠償責(zé)任。對中介機構(gòu)弄虛作假，提供虛假報告、鑒證、故意壓低評估價格等違規(guī)違法行為，要加大懲處力度。

企業(yè)改制的過程，處理不好改制產(chǎn)生的問題就有可能導(dǎo)致和引發(fā)一系列矛盾。因此，參與改革的人員要時刻關(guān)注和商量解決存在的問題，改制避免不了的就是部分職工的下崗失業(yè)，因此，要解決好這部分下崗職工的安置問題，并要給予一定的補償，確保大家基本生活得到保障。

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