現(xiàn)在國家稅務局、地方稅務局系統(tǒng)也紛紛承諾，對一個企業(yè)上門檢查原則上不得超過一次，國家稅務總局牽頭發(fā)布的文件中，取消了大量進企業(yè)上門核查的項目。稅務征管和檢查調(diào)整了思路，還責于納稅人，由納稅人向稅務機關(guān)申報和遞交信息，稅務機關(guān)運用信息化手段，通過其行政網(wǎng)絡捕捉到經(jīng)營信息和涉稅信息，對企業(yè)進行信息的跟蹤、分析、篩選、監(jiān)控和判斷。稅務機關(guān)對企業(yè)的監(jiān)管改為后臺的信息分析，所以企業(yè)也應該進行內(nèi)部稅收風險管理的調(diào)整。

二、稅務機關(guān)是如何從會計報表中發(fā)掘稅收疑點的

稅務機關(guān)在構(gòu)建指標時，有層級的概念。在財務分析中，著名的杜邦財務分析體系有個核心指標，就是凈資產(chǎn)收益率;在凈資產(chǎn)收益率下，有二層指標(資產(chǎn)負債率、資產(chǎn)收益率等)，層層將財務指標進行分解。稅務機關(guān)在構(gòu)建納稅評估風險分析指標體系時，也是使用了同樣的思路。

通常，稅務機關(guān)認為稅負率是核心指標，會抓取行業(yè)的平均稅負率。之后，每個企業(yè)也需要思考核心的二層指標。如增值稅的分析上，納稅多少的最主要影響因素顯然是毛利率，醫(yī)藥企業(yè)、煙草企業(yè)毛利率高，所以納稅多，而傳統(tǒng)的紡織企業(yè)則因為毛利率低而導致納稅少。而在企業(yè)所得稅上，雖然毛利率與稅負有直接的關(guān)系，但是決定所得額的還有費用率，所以稅務機關(guān)對營業(yè)費用率也是比較關(guān)注的。

對于一些特殊企業(yè)，如私募投資企業(yè)，稅負率和資本利得、分紅、轉(zhuǎn)讓有關(guān)，那么這些指標的敏感度就比較高。

所以，圍繞核心指標，稅務機關(guān)會分解二層指標，而之后也需要對三層指標進行分解。

如增值稅的分析上，毛利率下降會引起稅務機關(guān)的關(guān)注，而其原因可能是收入下降，也可能

是成本上升，那么會對這兩個配比的因素進行具體分析。

而有時候稅務機關(guān)也會繼續(xù)追查四層指標，四層指標有時并不是財務指標，而可能是統(tǒng)計指標。

案例一：某年某啤酒企業(yè)由于偷稅金額比較大，進入了稅務機關(guān)的黑名單，在補罰稅款之后對該企業(yè)進行持續(xù)的跟蹤和監(jiān)控。此后，該企業(yè)的各項財務指標都比較正常，稅務機關(guān)認為其已經(jīng)“改邪歸正”。之后在某次審計署的檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在現(xiàn)金銷售的情況，牽出其帳外銷售的問題。稅務局發(fā)現(xiàn)，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的生產(chǎn)企業(yè)，部分的農(nóng)產(chǎn)品收購可以不入賬。而在銷售環(huán)節(jié)，由于其是在農(nóng)村及娛樂市場銷售，客戶不需要開票，那么企業(yè)可以現(xiàn)金回攏，隱瞞收入。由于企業(yè)在供銷環(huán)節(jié)有都一部分都在帳外，所以其毛利率、稅負率都比較正常。

所以稅務機關(guān)認為單純地以財務指標分析問題并不全面，也開始關(guān)注深一層的統(tǒng)計指標。例如通過與水廠和電廠對接，分析這些信息來分析企業(yè)真實的經(jīng)營規(guī)模;通過對企業(yè)固定資產(chǎn)的數(shù)量的變化，分析企業(yè)經(jīng)營規(guī)模及產(chǎn)能的變化;還有員工人數(shù)的變化等底層指標，都是稅務機關(guān)會關(guān)注的。

此外，這些指標除了層級間縱向的聯(lián)系外，相互之間也是橫向聯(lián)系的。

案例二：某些企業(yè)為了評高新技術(shù)企業(yè)，為了使研發(fā)費用達到收入的3%以上，人為地用臺賬的方式從明細賬中抓取一些信息。但是由于外商投資企業(yè)的毛利率和凈利率都不高，企業(yè)向稅局解釋時以“只做加工無法獲得高利潤率”為理由，前后信息自相矛盾。

哪些指標應該高?哪些指標應該低?需要具體情況具體分析，對每個指標應該定性定量，高和低不是絕對的。

案例三：江蘇的化工企業(yè)A在上海設有貿(mào)易公司B，B公司的會計報表中只有收入和主營業(yè)務成本，營業(yè)費用、財務費用、管理費用基本為零，營業(yè)外收入較大。對于B公司，從會計報表上分析，其盈利能力很強，納稅也多，卻也存在稅務風險。從稅務局的角度，B公司為空殼公司，認為工廠壓低價格出售給B公司再加價賣出去，將利潤轉(zhuǎn)移，然后與地方政府談財政返還(俗稱退稅)，而營業(yè)外收入就是財政返還的體現(xiàn)。

三、識別稅收風險所依托的主要會計信息

稅務機關(guān)對于企業(yè)的征收管理，有兩種方式：查賬征收和核定征收。稅收征管是基于企業(yè)的財務信息，所以財務信息是揭示稅收風險和企業(yè)應納稅義務的最直接因素。那么識別稅收風險主要依托哪些會計信息呢?

1.財務會計報告

1.1資產(chǎn)負債表;

1.2利潤表;

1.3現(xiàn)金流量表;

1.4會計報表附表;

1.5會計報表附注。

2.科目余額表

3.審計報告

4.其他信息：工商、房產(chǎn)、土地、金融、證券、海關(guān)、外管等。

在年度匯算清繳時，稅務機關(guān)往往要求企業(yè)提交財務會計報告，其中包括資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表、會計報表附注以及會計報表附表。這是稅務機關(guān)對于企業(yè)進行稅收情況分析的重要信息。對于外商投資企業(yè)，還需要報送審計報告。同時，稅務機關(guān)也會從其他部門，如工商、房產(chǎn)、海關(guān)、外管等，抓取相關(guān)信息，而所有的信息，是以財務會計信息為核心。

企業(yè)相較于稅務部門，還有科目余額表。科目余額表是對財務會計報表的構(gòu)成、結(jié)構(gòu)所做的分檢，可以更方便地將企業(yè)特定時點的財務狀況和特定時期經(jīng)營活動的過程和結(jié)果呈現(xiàn)出來。

企業(yè)應橫向、縱向組合起來分析這些涉稅指標，才能知道是否存在異常。而學習納稅評估的財務指標分析方法，實際上是學習這些指標的組合方法。同時，企業(yè)也需要結(jié)合稅法設立自己的管控指標。例如稅法有規(guī)定，小規(guī)模納稅人銷售收入連續(xù)12個月達到500萬以上就要變?yōu)橐话慵{稅人。如果企業(yè)不想變?yōu)橐话慵{稅人，可設立相應的管控指標。而對于稅法沒有明文規(guī)定的，如毛利率下降多少即為異常，那么企業(yè)需要看主管稅務機關(guān)有什么樣的預警的值域，可以通過相關(guān)渠道去了解如毛利率比平均值低多少會有風險，行業(yè)稅負率的平均值是多少等。

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