一、新一輪國企改制政策出臺的背景和意義

我國的國企改革之路,始于七十年代末改革開放之初。經過二十多年國企改革的探索和實踐,我們找到了我國經濟體制的發展方向就是要建立完善的社會主義市場經濟體制,就是要進行制度改革和創新,而國企改革特別是以產權制度改革為突破口的國企改革就成為整個經濟體制改革的中心環節。

為了推進國有企業產權制度改革與創新,徹底解決人們對于產權改革的模糊認識,十六屆三中全會的《決定》在進一步明確非公有制經濟合法地位的同時,指出了國有產權改革的方向實行投資主體多元化,使股份制成為公有制的主要實現形式;完善國有資本有進有退、合理流動的機制,進一步把國有資本更多地投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,同時,國有資本要從一般性競爭領域逐步退出。這就為國有企業改革指明了方向。

與此同時,隨著經濟體制改革的深入,我國經濟轉軌時期存在的一些深層次問題特別是失業問題逐漸顯露出來,已經成為一個帶有全局性影響的重大經濟和社會問題。為了確保社會穩定,同時也為深化改革和促進發展奠定更好的基礎,黨中央國務院出臺了《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》([2002]中發12號),對國有企業分流安置富余人員做出了指示。

國家有關部委根據中央的國企改革和促進再就業的指示精神,制定了具有劃時代意義的“主輔分離輔業改制分流安置富余人員”政策(包括八部委出臺的國經貿企改[2002]859號以及國資委等出臺的國資分配[2003]21號等文件)。

這次政策的出臺標志著我國的國企改制進入了一個新的歷史時期。從產權關系、勞動關系、資產處置等很多方面取得了重大突破,具有很強的指導性和可操作性。其意義主要體現在:一是這次政策的出臺解決了長期困擾國企改革的人員問題;二是這次政策的出臺找到了國有企業深化改革的突破口;三是這次政策的出臺找到了解決改革成本的有效途徑。

二、國企改制新政策解析

1.改制新政策的原則

國企實際進行新一輪的改制分流操作過程中,可以創造性地運用新政策,積極尋求突破,但有些根本性原則是不能違背的。

首先,改制企業和其上級主管部門要處理好改革、發展與穩定的關系,充分考慮企業、職工與社會的承受能力。改制方案要經過職工代表大會或職工大會通過,要充分聽取職工意見和建議,在不影響正常的生產經營前提下穩步推進改革。

其次,實施改制分流要與主體企業的結構調整改制重組和做強主業相結合,要符合國家產業政策,促進企業資產結構、組織結構、人員結構的優化。進行主輔分離輔業改制前,企業首先要做好戰略規劃,明確未來企業發展方向和業務范圍。然后,按照戰略規劃的統一部署,對現有業務進行劃分,必要時進行業務重組與整合,同時進行資產、人員和組織結構的調整。通過重組與整合,再重新界定主業輔業范圍。最后,再對符合改制條件的輔業進行改制分流工作。