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寧波
國有資產流失凸現國企改制中的法律嚴重缺位
國企改制過程中的國有資產流失現象的討論，由“郎顧之爭”為總爆發(fā)，可是這一討論卻總是被引導到“到底該不該改”、“流失有多嚴重”、“選擇流失還是選擇貶值”等等問題上。事實上，有一個關鍵的問題一直被有意無意地回避了，這就是國企改制中的法律缺位問題。
關于改革，一直有“摸著石頭過河”的說法。應該說，不斷地試錯是人類進步的有效途徑，因此“不爭論”也是改革進行的保障。但是，“不爭論”只能說是政治上的不爭論、政策上的不爭論。而在現代社會主義法制社會，法律是調整社會生活的重要工具，與政策等相比，法律更具有剛性。不斷試錯的改革和剛性的法律之間必然要出現強烈的沖突。這種沖突，有時候直接導致了一個社會層面的動蕩。雖然沖突總是難免的，但法律界在改革進程中的缺位，應該說是沖突加劇的一個重要原因。
回顧改革開放的二十多年，我們可以看到，改革進程中法律的修改往往都是被動的。從“紅帽子”之爭到國有資產的界定，往往都是先有案件引發(fā)了社會爭議之后，再來修改相關法律。雖然法律本身和社會發(fā)展之間必然存在一定的滯后性，但是，對于一些基本制度方面的問題，法律不能超前但至少也應緊跟吧。可是我們看到的往往是法律界的集體失語。
單拿證券市場來說，雖然此前國內并沒有證券法專業(yè)，但這并不意味著證券市場的法律理論就無人知曉，結果呢，一群經濟學家加上幾個法學人士，不知道怎么就炮制出這等制度來。而“同股不同權”、“信息披露不夠”、“行政審批主導”等等問題，難道就沒有法律專家可以看到其后果么?到現在討論“國有股減持”，法律界人士依然無語，難道就無人能夠從法律上闡釋“股權分置”之后的不同股份之間的性質，從法律上對國有股減持提出一個建議么?!
當前國有企業(yè)改制，直接涉及到《民法》中的所有權制度。而到現在，既沒有人從政治經濟學的角度論證、也沒有人從《民法》的角度來論證。到底該怎么改，又是一幫經濟學家、一群媒體加上一堆“管理者”在自說自話，老百姓依然是云里霧里。
這里只提一個問題，國有企業(yè)賣掉后，所有者權益應該如何體現?全民所有企業(yè)的銷售款項是應該歸中央還是歸地方?這一款項的用途應不應該受到限制?還是應該作為對改革中受損者的補償基金?至今也未見答案。而企業(yè)的出讓卻熱鬧非凡。至于錢嘛，各地有各地的花法。面對這樣的狀況，法律界的人士應該作何感想?
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