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寧波
義務(wù)教育法釋義：第四十條
【法條】
第四十條 教科書由國(guó)務(wù)院價(jià)格行政部門會(huì)同出版行政部門按照微利原則確定基準(zhǔn)價(jià)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格行政部門會(huì)同出版行政部門按照基準(zhǔn)價(jià)確定零售價(jià)。
【釋義】
本條是關(guān)于教科書價(jià)格的規(guī)定。
減少教科書種類、提高教科書質(zhì)量、降低教科書成本、防止利用教科書非法牟利，是這次修改義務(wù)教育法過(guò)程中要著力解決的問題。其中教科書價(jià)格問題尤為引人注目。
出版發(fā)行教科書的利潤(rùn)如何?據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)出版業(yè)50%以上的產(chǎn)值來(lái)自教科書，教科書的利潤(rùn)率更是高出行業(yè)平均水平20%以上。目前我國(guó)處于九年義務(wù)教育階段的學(xué)生就有2.2億人，龐大的學(xué)生隊(duì)伍形成了巨額的市場(chǎng)需求。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的“邊際效益遞減”理論，企業(yè)生產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模后增產(chǎn)部分的利潤(rùn)率應(yīng)是遞減的，但對(duì)于中小學(xué)教科書來(lái)說(shuō)卻是個(gè)例外。從20世紀(jì)90年代初以來(lái)，教科書價(jià)格持續(xù)上漲，教科書出版發(fā)行連續(xù)幾年名列十大暴利行業(yè)。教科書的利潤(rùn)高出正常的標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門期望在出版發(fā)行環(huán)節(jié)引進(jìn)更多的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。多年來(lái)由“人教版”和部分省、自治區(qū)、直轄市自編教科書一統(tǒng)天下的局面目前已發(fā)生變革，有40家出版社獲得中小學(xué)新課標(biāo)教科書出版權(quán)，但出版社為推廣新教科書，大都會(huì)支出數(shù)額不小的宣傳費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等，反而增加了教科書的成本，并提高了教科書的價(jià)格。正如醫(yī)藥行業(yè)有數(shù)千家競(jìng)爭(zhēng)激烈的生產(chǎn)企業(yè)，且國(guó)家有關(guān)部門多次發(fā)布降價(jià)通知，但并沒能遏制住藥價(jià)虛高問題一樣，教科書的發(fā)行和藥品的銷售具有同樣的性質(zhì)，也就是消費(fèi)者無(wú)“權(quán)”選擇，教科書的使用權(quán)仍然掌握在某一級(jí)別的教育行政部門或?qū)W校手中，成為腐敗滋生的“溫床”。有記者在山西、廣西、江西、四川等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前購(gòu)置教科書的回扣比例，一般為15%和25%，有的高達(dá)30%。最近，山西臨縣新華書店原經(jīng)理高生榮因犯貪污罪等多項(xiàng)罪名，被法院一審判處死緩，而高生榮貪污截留的1100多萬(wàn)元，就跟所謂教科書發(fā)行的“潛規(guī)則”有關(guān)，即名義上是發(fā)行費(fèi)，實(shí)際是圖書回扣。因此，國(guó)家必須采取措施，加強(qiáng)對(duì)教科書價(jià)格的監(jiān)控，以期達(dá)到壓縮教科書利潤(rùn)空間、還利于民的目的。
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簡(jiǎn)介:
龔航，貴州文鄉(xiāng)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師，畢業(yè)于國(guó)家檢察官學(xué)院（北京），法學(xué)專業(yè)，擅長(zhǎng)婚姻家事、侵權(quán)責(zé)任糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、合同糾紛、債權(quán)債務(wù)、物權(quán)糾紛、民間借貸、建設(shè)工程糾紛、刑事辯護(hù)等法律事務(wù)，企事業(yè)法律顧問
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