2004年3月，國務院頒布了修訂后的《反傾銷條例》，其中第三十三條第一款規定：“商務部認為出口經營者的價格承諾可以接受，符合公共利益的，可以決定暫停或者終止反傾銷調查，不采取臨時反傾銷措施或者征收反傾銷稅。”第三十七條規定：“終裁決定確定傾銷成立，對國內產業造成損害的，可以征收反傾銷稅。征收反傾銷稅應當符合公共利益。”因此，《反傾銷條例》增加了公共利益條款。反傾銷措施的實施將涉及國內投訴行業、上下游產品制造商和消費者的利益。為了維持社會的整體福利，應該在這些矛盾的利益之間達成平衡。同時，在國際社會，反傾銷措施因其普遍化和升級而受到質疑，它已成為平衡具有公共利益條款的國家之間的經貿關系乃至政治關系的一個有吸引力的工具

中國反傾銷案件中的公共利益問題概述

從現有案件的整體來看，在做出積極終裁的情況下，反傾銷稅一般根據確定的傾銷幅度征收，基本不考慮公共利益的評估。截至2006年12月，中國發起的46項反傾銷調查中有35項做出了積極的終裁決定。被征收反傾銷稅的數十種產品中，大部分屬于下游產業使用的原材料或投入品，下游產業成本的增加必然會削弱其市場競爭力；同時，反傾銷稅會導致消費品價格上漲，這也會對消費者的利益產生不利影響。然而，除冷軋不銹鋼板反傾銷案外，沒有數據表明調查機關在確定征收反傾銷稅時考慮了這些因素。然而，反傾銷措施在某些情況下的實施使得公共利益問題不可避免

總體而言，我國反傾銷中對公共利益的考慮尚處于起步階段，制度和經驗尚不成熟。對幾起反傾銷措施案例的實證分析和反傾銷效果調查表明，反傾銷措施的貿易保護效果不如預期，公共利益問題已經成為削弱反傾銷效力的重要原因之一。

反傾銷公共利益的基本特征。

（I）公共利益的上訴主體是國家的相關機構。

根據美國法學大師龐德的說法，公共利益是指“以政治組織社會的名義提出的與政治組織社會生活有關的意見、要求和愿望”。它被理解為社會中大多數人的共同利益得到當權者的支持，這種需要與政府權力相聯系，通過政府權力得到保障，并與國家利益相結合。從WTO成員國的反傾銷立法和實踐來看，公共利益一般被理解為國家的整體利益，即“政治組織社會”，包括國內生產商、進口商、工業用戶、消費者等利益相關者。公眾利益更多地被理解為國家意志的體現。反傾銷調查的申請通常由被傾銷行為損害的國內產業提出。其法律訴求的驅動力是資本（其法律和社會外在形式是企業）追求利潤的經濟本能。國家依法對這一利益訴求進行核實和判決，是一種“被動”的應激性行政行為。然而，反傾銷是否存在相應的“公共利益”問題，因為它涉及“政治組織社會”的整體利益，國家應該“積極”發起核查和判決，以確保國家利益得到及時有效的保護。因此，反傾銷中對公共利益的考慮是國家作為權力來源和發起人的一種行政行為，不同于企業商業利益驅動的自發法律訴求（二）公共利益內涵的多樣化，現行WTO反傾銷協議僅限于傾銷、損害和因果關系三個要素，對公共利益的定義沒有明確規定。一般來說，通過反傾銷措施消除傾銷對國內產業的損害，不僅有利于保護國內產業利益，也有利于促進公共利益。在實施反傾銷措施保護處于初步發展階段的朝陽產業時，雙方利益的一致性尤為明顯。但有時保護國內產業可能會損害公眾利益。例如，當受傾銷影響的國內產業屬于衰退產業時，此時不宜主張反傾銷；再比如，在某些情況下，征收反傾銷稅可能會維護投訴行業的利益，但可能會違背傾銷產品下游用戶和消費者的長期福利，甚至違背國家利益。此外，反傾銷措施的實施有時會影響進出口國之間的經貿關系，從長遠來看，這對進口國弊大于利。此時，毫無疑問，國家利益與保護國內產業利益是不一致的。作為一個“政治組織社會”，各國有著不同的產業結構、發展水平和發展戰略，有時也有不同的發展路徑、意識形態和價值觀。因此，公共利益問題在不同國家具有不同的內涵和多樣性特征，反傾銷協議中不可能有統一的定義規則（三）平衡公共利益的機制必須是客觀的，盡管WTO反傾銷協議中沒有關于公共利益的直接規定，它規定，“主管當局應向被調查產品的工業用戶，或當產品通常是零售產品時，向具有代表性的消費者組織提供機會，使其能夠提供與傾銷、損害和因果關系調查有關的信息”。在實施反傾銷時，各國不僅要考慮本國生產商的利益，還要考慮進口國下游用戶和消費者的利益，具體體現在為有興趣的非政府組織參與調查提供機會。顯然，本條的規定旨在要求和指導各國建立相應的機制，確保在相關利益組織提供信息的基礎上進行更全面的考慮，以最大程度地體現公平原則。在現代法治社會，這一機制的建立應該通過相應的程序規定來實現。由于公共利益問題涉及“政治組織社會”中各方的利益，因此有必要在反傾銷的實際運作中建立利益平衡機制，以便順利有效地實施反傾銷調查和裁決。這種利益平衡機制必須具有法律保障的客觀性

中國反傾銷對處理公共利益問題的政策啟示

（I）基于國家利益的價值取向和反傾銷公共利益的完整性，應成立公共利益問題調查組

，反傾銷機構對公共利益問題的考慮不同于接受行業組織投訴的行政行為，這是一種積極的行政行為。因此，這些職能的發揮需要有組織的支持和相應的工作規范，以形成明確的行政責任主體，在反傾銷調查和裁決中考慮公共利益問題，從而有效平衡公共利益問題，最大限度地保護國際貿易中的國家利益。因此，政府反傾銷調查機構應成立公共利益問題調查組，并通過相關法律法規規定公共利益調查組的職責，規定其收集材料和聽取下游企業意見的職責、權利和程序，反傾銷調查中的消費者及其社會組織

（二）根據我國的實際情況界定公共利益的內涵

目前流行的觀點是，我國應參照歐盟反傾銷法第38496號條例第21條的規定來界定公共利益的內涵