事業(yè)單位不斷加強預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行管理等方面的工作，運用預(yù)算管理全過程，可以有效解決預(yù)算問題，提高預(yù)算質(zhì)量，簡要分析了當前預(yù)算管理中存在的一些問題，論述了事業(yè)單位預(yù)算管理全過程的內(nèi)容和意義。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；全員全過程管理辦法

預(yù)算是將資本性支出與計劃目標的實現(xiàn)聯(lián)系起來的過程。在預(yù)算編制、執(zhí)行和考核過程中，有計劃、有組織的監(jiān)督和協(xié)調(diào)是預(yù)算管理。事業(yè)單位編制預(yù)算時，根據(jù)各單位的工作任務(wù)、職責和發(fā)展規(guī)劃，編制年度財政收支計劃。通過規(guī)劃反映事業(yè)單位的發(fā)展狀況、規(guī)模和方向，編制年度財政收支計劃。它是部門開展預(yù)算工作的依據(jù)，也是事業(yè)單位開展財務(wù)工作的依據(jù)。事業(yè)單位預(yù)算工作人員的全程管理，可以有效提高預(yù)算管理質(zhì)量，使預(yù)算工作與時俱進，充分調(diào)動全員參與預(yù)算管理，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到預(yù)算執(zhí)行的全過程嚴格遵循相關(guān)程序預(yù)算結(jié)果評估，管理嚴格有效。通過建立有效的預(yù)算管理機制，調(diào)動全體員工參與預(yù)算管理，提高全體財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，構(gòu)建高效統(tǒng)一的預(yù)算管理體系。近年來，我國預(yù)算工作出現(xiàn)了收支偏差過大、挪用專項資金等諸多問題，這在很大程度上暴露了我國事業(yè)單位預(yù)算管理體制不完善的問題。許多事業(yè)單位沒有專門的機構(gòu)來管理預(yù)算工作。其次，事業(yè)單位財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)不高，責任心不強，缺乏進取精神，導致信息失真、會計造假等一系列財務(wù)問題，人員素質(zhì)與預(yù)算工作質(zhì)量密切相關(guān)。只有員工既有專業(yè)知識，又有敬業(yè)精神，才能不斷提高預(yù)算工作的質(zhì)量。（2） 預(yù)算過程中的問題

預(yù)算過程包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、評估和監(jiān)督，完整的過程背后有很多問題。預(yù)算編制存在許多問題，如缺乏事實依據(jù)、缺乏科學性，編制人員多為財務(wù)人員。由于專業(yè)的局限性，他們對本單位的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和前景缺乏全面的了解，使得預(yù)算預(yù)測的效果較差，準確性較低。預(yù)算編制的組織體系效率低下，單位內(nèi)部缺乏自上而下的重復和溝通。很容易使預(yù)算編制與本單位的發(fā)展重點不一致，造成預(yù)算執(zhí)行和評價的偏差。在預(yù)算執(zhí)行過程中，由于其他部門對預(yù)算指標認識不足，缺乏量化分解指標，實際支出與預(yù)算不符，導致基本建設(shè)預(yù)算與支出出現(xiàn)偏差。財務(wù)信息系統(tǒng)采用事后核算，未能使預(yù)算與會計很好地對接，導致財務(wù)信息系統(tǒng)與預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控脫節(jié)。預(yù)算評估存在著預(yù)算評估部門缺位、評估體系不科學等問題。此外，預(yù)算監(jiān)督審計還存在內(nèi)部監(jiān)督缺失、社會監(jiān)督缺失、財政監(jiān)督弱化等問題，導致對事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督整體監(jiān)督效果差、流于形式。因此，出現(xiàn)了許多意想不到的問題，容易造成事業(yè)單位的資金和財產(chǎn)損失。第二，事業(yè)單位預(yù)算全過程管理方法。事業(yè)單位實行預(yù)算全過程管理的目的是不斷提高預(yù)算質(zhì)量，減少或避免日常預(yù)算過程中的錯誤。具體管理辦法是從預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等方面不斷提高預(yù)算的質(zhì)量和水平。本文就企業(yè)預(yù)算全過程管理的方法進行了探討。在預(yù)算編制過程中，要不斷提高預(yù)算編制水平，使預(yù)算編制科學化、精細化。事業(yè)單位預(yù)算編制包括收入預(yù)算和支出預(yù)算的編制。預(yù)算編制的總體思路是將收支預(yù)算納入預(yù)算體系。事業(yè)單位在編制收入預(yù)算時，為保證收入預(yù)算的科學合理性，應(yīng)嚴格按照預(yù)算法的有關(guān)規(guī)定，不虛報人數(shù)，不隨意套取財政資金，注意資產(chǎn)處置收入是否有審批權(quán)并備案，確保收入預(yù)算的完整性，確保收入來源和收入內(nèi)容的完整性。收入預(yù)算涵蓋各單位、各部門的全部資金來源。隨著經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化，事業(yè)單位的資金來源越來越復雜。無論是財政補貼收入、非稅收入、營業(yè)收入還是上年結(jié)轉(zhuǎn)收入，都要納入預(yù)算收入編制制度，確保收入來源的完整性。收入預(yù)算既科學完整，又具有準確性。為使預(yù)算金額準確，預(yù)算應(yīng)根據(jù)上一年度收入、本年度收入、下一年度政策變化等收入增減因素進行計算，并盡可能多地收集數(shù)據(jù)，確保收入預(yù)算的準確性。編制支出預(yù)算時，基本支出和項目支出均應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。基本支出中的“人員經(jīng)費”按機構(gòu)編制主管部門核定的編制實際人數(shù)計算，并按國家和自治區(qū)有關(guān)政策和標準逐人核定。“公費”支出按編制數(shù)、控制數(shù)及相應(yīng)類別檔案的綜合定額計算。事業(yè)單位項目支出預(yù)算的編制，應(yīng)當充分考慮事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合各部門實際，以重點項目為標準，統(tǒng)籌兼顧。項目支出預(yù)算應(yīng)體現(xiàn)財政資金統(tǒng)籌安排的原則，按照規(guī)定的支出內(nèi)容和方向?qū)椖窟M行分解細化，進行充分的可行性論證和嚴格的審核，按優(yōu)先級合理安排，實行項目滾動管理數(shù)據(jù)庫。（2） 優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行和評估方法

事業(yè)單位預(yù)算工作存在重編制輕執(zhí)行的現(xiàn)象，許多已批準的預(yù)算方案不能得到有效執(zhí)行。為了加強預(yù)算執(zhí)行，提高預(yù)算執(zhí)行的準確性，必須利用會計信息系統(tǒng)對預(yù)算進行實時監(jiān)控。在技術(shù)層面，會計信息系統(tǒng)可以與預(yù)算管理系統(tǒng)相銜接。會計系統(tǒng)可以在必要時反饋預(yù)算執(zhí)行進度。如果在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)偏差，會計系統(tǒng)可以給予預(yù)警，提醒執(zhí)行部門及時分析原因，防止出現(xiàn)較大程度的偏差。此外，預(yù)算執(zhí)行應(yīng)與預(yù)算編制相適應(yīng)。無論是預(yù)算金額還是預(yù)算執(zhí)行時間，預(yù)算執(zhí)行都要有嚴格的時間控制，必須保證預(yù)算在有效時間內(nèi)均衡執(zhí)行。一整套科學的評價方法包括定性分析和定量分析。在定性分析中，我們需要評估預(yù)算的戰(zhàn)略和合規(guī)目標。在定量分析中，既要考察預(yù)算結(jié)果是否引起財務(wù)收支平衡，又要考察預(yù)算執(zhí)行情況一套完整的預(yù)算評價體系能否保證預(yù)算全過程的有效性和合理性。為促進預(yù)算過程的完整性和有效性，各部門、各單位需要在預(yù)算過程中不斷總結(jié)，提高效率。（3） 加強財政相關(guān)監(jiān)督審計工作受到很大影響