我國現有的國有獨資公司包括廣義的國有獨資公司和其他國有企業。國有企業產權結構具有許多獨特的特征。因為國有企業的剩余索取權屬于全體人民(由政府代表行使),國有資產管理部門代表政府行使對國有資產的監督權,即,對國有資產實行宏觀管理,監督國有資產的保值增值。但不得干涉企業的經營權;國有資產進入企業后,企業經營者有權依法占有、使用和處分國有資產,實現了所有權與經營權的分離。這類似于一家公司,但并不是那么簡單。首先,雖然只有一個所有者——全民(其代表是政府),很像一個獨資企業,但它是虛擬的。在個性化投資者形成之前,其所有權只能名存實亡;其次,即使有國有資產管理部門代表政府監督國有資產的保值增值,也不是所有者,也不是剩余索取權。因此,它缺乏根本的利益機制驅動,不干預企業的經營管理。其結果是監督的低效性和局限性,促使其管理者有足夠的勇氣為自身利益損害國家利益,尤其是在所有權和經營權完全分離的情況下。因此,我們不難看出,國有獨資企業內部人控制的來源是充分的
因此,在一般意義上,當企業所有者和經營者的利益目標存在差異時,由于內部人與外部人之間的交易信息不對稱,企業契約既不能預測所有情況,也不能規定各種情況下各方的權利義務,內部人控制不僅是一種潛在的理論演繹,這在現實中是不可避免的名義上,國務院國資委下屬的各大集團公司都是國有獨資企業,比如電力信息產業三大集團、石化集團、電力集團。地方國資委也有許多自己的國有獨資企業,但這些集團公司的實體大多實行股份制,純國有獨資企業相對較少
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