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國有股權“稀釋”與“退出”促進企業改革及其政策含義

來源: 律霸小編整理 · 2021-06-01 · 632人看過

黨的十四屆三中全會曾經把“產權明晰、權責明晰、政企分開、科學管理”的現代企業制度作為國有企業改革的方向。所謂改革，就是把傳統的國有企業改造成現代企業制度，實際上就是改造成現代股份公司制度。早在1994年，國務院就選定100家國有大中型企業作為現代企業制度試點。各地還根據自身條件，選擇了部分企業進行試點。當時中央和地方試點企業達到2000多家，近年來，黨的十五大對多元化股份制給予了應有的肯定，也提出了國有經濟布局的戰略性調整。黨的十五屆四中全會進一步提出了“進退留轉，有所為有所不為”。因此，國企改革明顯采取了股權多元化的形式，并以非國有股“稀釋”國有股，讓一部分國有資本“退出”競爭領域，使改革進程明顯加快。高難度的大中型國有企業改革在全國大面積展開，而小國有企業改革在全國大部分地區基本完成。截至2000年底，全國2919家國有大中型企業和國有控股企業中，2005年按照《公司法》的要求進行了公司制改革，改革率達到68.7%；514家國有重點企業中，440家完成了公司制改革，改制率達到85.6%

近年來，國有大中型企業的改革基本上是以公司法為基礎的，公司已轉型為有限責任公司或股份有限公司，股權初步多元化。明確了投資者的權利和責任，設立了股東會、董事會和監事會。實施股權多元化的具體方式包括增資擴股、國有股轉讓、合資合作、資產出售等，從引入新股東的角度來看，可分為“外部股權多元化”和“內部股權多元化”。如果新股東主要是包括經理在內的內部員工，或由員工組成的股份制協會，以及由員工出資的公司，則屬于“內部股權多元化”。如果新股東主要是外部法人和自然人，包括民營企業法人，則屬于“外部股權多元化”。從股權總規模和國有股權規模來看，可以分為“稀釋股權多元化”和“退出股權多元化”。通過發行上市、非公開發行等方式增資擴股屬于“稀釋股權多元化”，即以增量非國有股“稀釋”國有股存量。國有股的出售和轉讓屬于“退出型股權多元化”

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