在世界各國中，日本農(nóng)業(yè)在許多方面與中國有著相似的特點

日本是如何應(yīng)對農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的，采取了哪些對策？對這些問題的研究對中國加入WTO后農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有借鑒意義。自給率低，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口高。自20世紀(jì)70年代以來，日本其他農(nóng)產(chǎn)品的自給率有所下降，但大米的自給率保持在100%。到1998年，根據(jù)供熱情況，自給率僅為41%；根據(jù)糧食供應(yīng)（包括糧食和飼料），自給率僅為29%。與其他國家相比，日本是農(nóng)產(chǎn)品自給率最低的國家之一。自1984年以來，日本已取代前蘇聯(lián)和德國成為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，每年進(jìn)口約260億美元農(nóng)產(chǎn)品。隨著日元升值，進(jìn)口價格相對降低，進(jìn)口規(guī)模不斷擴大。低自給率在日本引起了廣泛關(guān)注。總理辦公室?guī)啄昵斑M(jìn)行的一項民意調(diào)查顯示，絕大多數(shù)人擔(dān)心糧食自給率低。另一項調(diào)查顯示。75%的人認(rèn)為，即使價格高于國外，如果可以在國內(nèi)生產(chǎn)，他們也應(yīng)該努力保持自給自足。多年來,日本農(nóng)產(chǎn)品價格遠(yuǎn)高于國際價格,失去了國際競爭力。以大米為例。日本生產(chǎn)的大米價格是美國的5.6倍，泰國的9.5倍。如此巨大的價格差異的一個重要原因是相對較高的生產(chǎn)成本。日本農(nóng)民的平均經(jīng)營規(guī)模是美國的140倍。正是這種巨大的商業(yè)規(guī)模差異，使得日本大米的平均生產(chǎn)成本比美國高出10倍。與泰國相比，日本屬于小規(guī)模經(jīng)營。日本的生產(chǎn)技術(shù)明顯比泰國先進(jìn)，單位產(chǎn)量遠(yuǎn)高于泰國，但勞動工資卻比泰國高近40倍。因此，日本大米的生產(chǎn)成本大約是泰國的16倍。不難看出，由于土地資源和勞動力成本的差異，日本大米已經(jīng)完全失去了國際競爭力。一旦市場開放，日本農(nóng)業(yè)將很容易受到國外廉價農(nóng)產(chǎn)品的沖擊

WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議對日本產(chǎn)生了巨大的壓力

無論是愿意還是不愿意，日本農(nóng)業(yè)終于進(jìn)入了貿(mào)易自由化的趨勢。盡管日本在烏拉圭回合談判中一直強調(diào)自己的困難，例如糧食安全和農(nóng)業(yè)在國內(nèi)環(huán)境保護(hù)中的作用，但這些論點并不有效。日本不得不在開放農(nóng)業(yè)市場方面做出讓步，并接受烏拉圭回合達(dá)成的農(nóng)業(yè)協(xié)議，日本在消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和開放國內(nèi)市場方面作出的更重要的承諾主要有以下兩個方面：（1）在協(xié)議實施期間，大米不征收關(guān)稅。作為補償，日本將提高最低市場準(zhǔn)入比例，即在最初一年（1995年）必須進(jìn)口占國內(nèi)消費4%的外國大米，在最后一年（2000年），進(jìn)口量必須達(dá)到國內(nèi)消費的8%，食品署只能對進(jìn)口大米征收292日元的差價收入。然而，到1999年，考慮到大量最低市場準(zhǔn)入進(jìn)口大米所造成的壓力和下一輪談判的戰(zhàn)略考慮，日本政府決定取消特別關(guān)稅措施，對大米以外的農(nóng)產(chǎn)品（如小麥）實施大米關(guān)稅措施（2），大麥和花生，關(guān)稅稅率應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定的基準(zhǔn)年內(nèi)國內(nèi)和國外的價格差異計算，且均為關(guān)稅。由于按價差計算的高稅率，協(xié)議實施過程中私人自由進(jìn)口的可能性很小，原有的貿(mào)易形式基本保持不變。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的實施給原本缺乏國際競爭力的日本農(nóng)業(yè)帶來了巨大沖擊。特別是，進(jìn)口大米的最低市場準(zhǔn)入量（1999年為76.7萬噸）對日本的長期過剩供需狀況和生產(chǎn)調(diào)整政策有很大影響。此外，這些沖擊只是開始。歐美等出口國對日本農(nóng)產(chǎn)品市場的開放程度并不滿意。日本政府還預(yù)感到，這些國家將在下一輪世貿(mào)組織談判中進(jìn)一步提出開放市場的要求。面對這樣的外部壓力，烏拉圭回合談判達(dá)成協(xié)議后，日本政府開始調(diào)整國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策