在我國推進(jìn)依法行政、大力發(fā)展民主法治事業(yè)、全面建設(shè)小康社會(huì)的今天,建立和完善行政公開制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.有利于實(shí)現(xiàn)公民參與政權(quán),完善社會(huì)主義民主政治
中國憲法第二條規(guī)定:“國家的一切權(quán)力屬于人民”,“人民管理國家事務(wù),按照法律規(guī)定,通過各種渠道和形式開展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)”。第四十一條規(guī)定公民有權(quán)提出批評、建議、申訴、檢舉和起訴,這是中國憲法對公民政治權(quán)力等民主權(quán)利的確認(rèn),也是中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。為了保障這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn),公民了解和了解政府活動(dòng)非常重要,行政公開為公民提供了這一制度渠道,有利于公民更好地了解政府管理活動(dòng)。同時(shí),行政公開制度為公民通過各種方式參與政府決策和行政活動(dòng)提供了重要機(jī)制,有利于加強(qiáng)和完善社會(huì)主義民主
2.有利于控制行政權(quán)力的擴(kuò)張,維護(hù)公民的合法權(quán)益
任何權(quán)力都具有私利性和擴(kuò)張性,容易侵犯公民的合法權(quán)益。特別是在行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的依據(jù)、程序和過程不公開的情況下,更不可能對行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)缺乏依法辦事的權(quán)力和壓力,容易發(fā)生濫用職權(quán)和侵權(quán)行為。行政公開制度明確規(guī)定了行政活動(dòng)的基本程序,對行政權(quán)力的運(yùn)行構(gòu)成了強(qiáng)有力的制約。同時(shí),這一行政程序的合法化實(shí)現(xiàn)了對公民具體權(quán)利的保護(hù)。首先,行政訴訟法更加注重將憲法和法律,包括行政實(shí)體法規(guī)定的普通公民的人身權(quán),財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為具有具體適用內(nèi)容和即時(shí)實(shí)際操作的權(quán)利,,它主要由行政訴訟法規(guī)定,具有實(shí)體性和程序性相統(tǒng)一的權(quán)利是行政相對人在行政管理中主動(dòng)出擊的有力武器。其次,《行政訴訟法》為行政相對人依法行使權(quán)利提供了明確、具體、可行的行為指導(dǎo)。一般來說,只要行政相對人按照《行政訴訟法》規(guī)定的步驟和方法行事,其行為自然會(huì)得到國家和社會(huì)的承認(rèn)、支持和保護(hù)。第三,行政程序法從整體上貫穿了“程序正當(dāng)性”的精神原則。這一原則在確保行政權(quán)力的正確行使、防止政府專斷、保護(hù)公民權(quán)利和維護(hù)公平正義方面發(fā)揮了巨大作用
<3.廉政建設(shè)和防止行政腐敗的必要性“陽光是最好的防腐劑”,沒有宣傳就沒有監(jiān)督。政務(wù)不公開,行政不透明,給徇私舞弊者以機(jī)會(huì),腐敗和枉法的歪風(fēng)容易滋生蔓延。一方面,它可以減少一方控制權(quán)力造成的保密性和盲目性,使政府行為更加理性;另一方面,它也向公眾展示了行政權(quán)力運(yùn)行的全過程。公民通過事前詢問、事中參與、事后監(jiān)督等多種手段對行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)制,使金錢權(quán)力交易等腐敗現(xiàn)象失去生存空間,從而防止行政腐敗,建設(shè)開放型政府。可見,實(shí)行行政公開,對于開展群眾監(jiān)督,遏制腐敗,改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),密切政群關(guān)系,,推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)
4.履行加入WTO義務(wù)的需要
中國已加入WTO。在享受成員國權(quán)利的同時(shí),必須履行相應(yīng)的義務(wù)。透明度原則是世貿(mào)組織的一項(xiàng)重要原則。要求各成員迅速公布有效實(shí)施的對外貿(mào)易管理法律、法規(guī)、行政法規(guī)和司法決定,使其他成員國政府和貿(mào)易經(jīng)營者熟悉;還應(yīng)公布成員國政府之間或政府機(jī)構(gòu)之間簽訂的影響國際貿(mào)易政策的協(xié)定和條約;各成員應(yīng)在其領(lǐng)土內(nèi)統(tǒng)一、公平、合理地執(zhí)行所有法律、法規(guī)、行政法規(guī)和司法判決。透明度原則的目的是提高各成員國經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)管理行為的可預(yù)測性和穩(wěn)定性,防止和消除成員國政府非公共行政造成的歧視性待遇和國際自由貿(mào)易的障礙,監(jiān)督成員國政府執(zhí)行WTO規(guī)則和原則體系。對全體成員的政府行政行為公開提出了更高的要求。加入WTO后,行政公開已成為中國各級行政機(jī)關(guān)必須履行的國際義務(wù)。能否實(shí)行行政公開,不僅關(guān)系到我國民主政治制度的建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且關(guān)系到國際形象,國際聲譽(yù),國際科技文化交流,,我國政府的經(jīng)貿(mào)合作。因此,只有建立起一套具有國際水平的行政公開制度,才能切實(shí)履行我國加入世貿(mào)組織所作的承諾總之,實(shí)行行政公開不僅是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要措施,,實(shí)現(xiàn)行政法治,建立法治政府,也是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和政治文明的重要標(biāo)志
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