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寧波
歐美與我國反傾銷沖突焦點及歐美反傾銷法質疑
焦點之一:關于非市場經濟國家
1關于市場與非市場經濟國家的劃分及其影響
西方各國反傾銷法把一切國家分為市場經濟國家((MarketeconomyCountry)和非市場經濟國家兩種。對這兩種不同國家采用不同的確定產品正常價值的方法。對市場經濟國家,由于存在著資本、商品和勞務市場,產品的價格由競爭狀態下的供求關系、價值規律所決定,產品價格反映產品的真實成本,所以,通常是采用產品出口國的國內銷售價格作為正常價值;對非市場經濟國家,它們認為其國內銷售價格是被扭曲的,不能反映產品的正常價值,則必須采用一個“替代國”(SubrogateCountry)或“類比國”(analogueCountry)的類似產品的價格作為正常價值。這樣,由于確定正常價值的方法不同,便直接影響價格比較的基礎,而價格比較,即正常價值與出口價格的比較,是反傾銷調查中確定傾銷是否存在的核心問題。因此,這種不同的比較基礎對傾銷與反傾銷當事人具有極為重要的影響。
2西方(國際)反傾銷法對非市場經濟國家的界定
按歐共體、美國、澳大利亞等國反傾銷法的規定,確定正常價值的三種基本方法(即國內銷售價格、向第三國出口價格、結構價格)不適用于來自非市場經濟國家的產品,因為對非市場經濟國家來說:第一,資源、生產資料為國家所有,原材料、動力的價格和工資由國家決定,產品價值是被扭曲的,不反映產品的生產成本,因而無法確定一個正常的國內銷售價格;第二,貨幣不能自由兌換,不能與產品的國內價格與出口價格進行可靠的比較;第三,國家壟斷外貿,出口價格變得不正常。在這種情況下,用被扭曲的國內價格與出口價格進行比較,來確定傾銷是否存在,顯然是不合適的。所以,對非市場經濟國家的產品確定正常價值,應按特別方法進行,即主要按所謂替代國或類比國價格來確定。
(1)歐共體:歐共體從EECNo459/68條例開始就規定了非市場經濟國家的標準,但是至今未對非市場經濟國家下定義,而是采取列舉式的方式,列出非市場經濟國家的名單。根據歐共體EECNo.2423/88條例的規定,歐共體把中國和前蘇聯、東歐、越南等一些國家視為非市場經濟國家。
(2)美國:美國在《1988年綜合貿易與競爭法》第1316節(b)中對非市場經濟國家的規定作了不少的修改,并首次對非市場經濟國家下了定義,規定了一些判斷標準。
關于非市場經濟國家的定義。凡不以成本或價格結構的市場原則運轉的、產品的國內銷售價格不反映商品的公平價值的任何國家均屬非市場經濟國家。非市場經濟國家由美國商務部負責認定。
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