反壟斷局關(guān)于企業(yè)集中簡易程序的相關(guān)規(guī)定

I.簡化簡單案件申報信息披露

1。與非簡單案件信息披露相比

根據(jù)《指導(dǎo)意見》第四條規(guī)定，申請人可以填寫《指導(dǎo)意見》附件一，即《簡單業(yè)務(wù)集中案件反壟斷審查申請表》（《簡單申請表》）用于簡單案件的申報。與商務(wù)部2012年6月6日發(fā)布的《經(jīng)營者集中反壟斷審查申請表》（通用申請表）相比，該簡易申請表大大簡化了經(jīng)營者參與集中的信息披露范圍，相關(guān)市場的供求結(jié)構(gòu)、市場進入、橫向或縱向合作協(xié)議、可能由集中產(chǎn)生的效率聲明等。兩個表的披露要求比較見表1.1。減少信息收集的負擔(dān)在簡化的信息披露要求中，我們認為以下兩項可以最有效地減少報告代理的工作量

首先，簡單回報簡化了參與集中的運營商附屬實體的披露要求。由于簡化回報不再要求披露關(guān)聯(lián)實體的股權(quán)結(jié)構(gòu)，由于最終控制人和參與集中的運營商之間存在多個級別的股東，且中間股東并非全資所有，因此在一般回報中描述關(guān)聯(lián)實體的股權(quán)結(jié)構(gòu)時遇到的困難將不再存在。同時，簡易申報表取消了提交境內(nèi)關(guān)聯(lián)單位批準(zhǔn)證書和營業(yè)執(zhí)照的要求。多個運營商參與這項工作非常耗時。

其次，從簡單申報表中刪除了對各相關(guān)市場各方主要供應(yīng)商和客戶的披露要求。這項規(guī)定對參與集中的運營商非常有利，因為供應(yīng)商和客戶信息對他們非常敏感，他們不愿意進行不必要的披露，尤其是當(dāng)參與集中的其他運營商對目標(biāo)公司擁有共同控制權(quán)，并主導(dǎo)了報告流程時。此外，刪除聲明的供應(yīng)商和客戶信息還可以消除聲明人花費時間計算每個定義的相關(guān)產(chǎn)品市場中的供應(yīng)商采購數(shù)據(jù)和商品銷售數(shù)據(jù)的需要。由于參與集中的經(jīng)營者的會計實務(wù)不符合所定義的相關(guān)產(chǎn)品市場的信息披露要求，上述數(shù)據(jù)的計算總是會帶來很大的負擔(dān)。例如，潤滑油制造商通常在其內(nèi)部會計賬戶中的同一分錄下記錄基礎(chǔ)油等替代品，但為了滿足通用申報表中相關(guān)產(chǎn)品市場的信息披露要求，他們需要花時間將基礎(chǔ)油分為生產(chǎn)車輛潤滑油的基礎(chǔ)油和生產(chǎn)工業(yè)潤滑油的基礎(chǔ)油。在本例中，替代品僅用作兩個相關(guān)產(chǎn)品市場的原材料，而在實踐中，替代品用作更多相關(guān)產(chǎn)品市場的原材料。關(guān)于簡單案件申報的程序規(guī)定。申請簡單案件申報

對于符合簡單案件標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者集中申報，申請人如欲以簡單案件申報并申請簡單審查程序，必須向反壟斷局提出申請。申請人只需填寫簡要申報表并選擇申請簡要審查程序的理由。如果申請人不主動申請簡易審查程序，仍將作為非簡易案件報告，并填寫普通申報表。我們建議申請人在申報為簡單案件之前，可以向反壟斷局申請協(xié)商申報交易是否符合簡單案件標(biāo)準(zhǔn)，因為根據(jù)《暫行規(guī)定》第三條，反壟斷局有更大的自由裁量權(quán)拒絕將其認定為簡單案件。一旦商務(wù)部認定案件不符合簡單案件的標(biāo)準(zhǔn)，報關(guān)員必須根據(jù)非簡單案件重新申報，這無疑是浪費時間。簡易案件申報公示期

申請人按照簡易申報表的要求提交申報文件和材料后，商務(wù)部政務(wù)服務(wù)中心將出具《企業(yè)集中反壟斷申報信息登記表》，但登記表不表明申報文件和資料符合《反壟斷法》第二十三條的要求。這可能是因為，一旦商務(wù)部確定申報的案件不符合簡易案件的標(biāo)準(zhǔn)，需要披露的信息將大幅增加。此外，申請人在提交《簡易申報表》時，應(yīng)提交《指導(dǎo)意見》附件2，即《簡易商業(yè)集中案件公示表》（公示表）。一旦反壟斷局決定立案，該公示表將在反壟斷局網(wǎng)站上公示10天。在公示期內(nèi)，任何單位和個人（第三方）均可向反壟斷局提交是否認定為簡單案件的書面意見。第三方認為公示的案件不應(yīng)認定為簡單案件的，應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)向反壟斷局提出異議，并提供相關(guān)證據(jù)和聯(lián)系方式。反壟斷局應(yīng)當(dāng)核實第三人的意見和證據(jù)。未提供聯(lián)系方式或者提供虛假聯(lián)系方式，無法核實意見和證據(jù)的，反壟斷局不予受理。駁回或撤銷對簡單案件的裁定

一旦認定申報的案件不符合簡單案件的標(biāo)準(zhǔn)，本指引允許反壟斷局在復(fù)審期間隨時撤銷對簡單案件的裁定，但反壟斷局應(yīng)當(dāng)聽取申報人的意見，核實事實，撤銷簡單案件判決前提出的理由和證據(jù)。值得注意的是，如果申請人隱瞞重要信息或提供虛假材料和誤導(dǎo)性信息，反壟斷局可以根據(jù)非簡單案件責(zé)令申請人重新申報，商務(wù)部可以依照《反壟斷法》第五十二條的規(guī)定，對個人處以2萬元以下的罰款，對單位處以20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，對個人處以2萬元以上10萬元以下的罰款，對單位處以20萬元以上100萬元以下的罰款