一、中-日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易磨擦的新動(dòng)向

早在1995年，本就對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的大蒜和生姜提出限制措施，最終以中國(guó)實(shí)施出口配額管理和日方實(shí)施進(jìn)口商申報(bào)管理而結(jié)束。2001年4月23日，日本政府又開(kāi)始對(duì)中國(guó)的大蔥、香菇、藺草席實(shí)施臨時(shí)性緊急進(jìn)口限制措施。同年6月8日，日本政府又依據(jù)韓國(guó)提供的情況，宣布停止從中國(guó)進(jìn)口禽類產(chǎn)品。作為反制裁，中國(guó)政府在6月21日提出對(duì)原產(chǎn)于日本的汽車、手持和車載無(wú)線電話、空氣調(diào)節(jié)器3種進(jìn)口商品加征100%的特別關(guān)稅，并要求日方立即糾正對(duì)我出口商品所采取的錯(cuò)誤決定和歧視性做法。后來(lái)經(jīng)過(guò)半年多的談判，這次貿(mào)易摩擦最終在同年12月21日解決，雙方都撤銷了施加的限制措施。

貿(mào)易摩擦，往往是由于一個(gè)國(guó)家實(shí)施某項(xiàng)政策措施后，對(duì)其貿(mào)易伙伴的利益造成損失，引起其貿(mào)易伙伴進(jìn)行制裁，從而引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。在貿(mào)易摩擦中，雙方所運(yùn)用的政策手段，往往都是非關(guān)稅措施。因?yàn)殛P(guān)稅措施是很透明的，而且容易識(shí)別，并明確地受到WTO的規(guī)則制約，比如出口補(bǔ)貼、進(jìn)口許可證、進(jìn)口配額等。但非關(guān)稅措施往往不容易明確界定，有些措施很隱蔽，很難澄清，比如農(nóng)藥殘留等技術(shù)性的貿(mào)易壁壘、國(guó)內(nèi)稅費(fèi)政策、政府“道義上的”勸導(dǎo)(主要是政府鼓勵(lì)買國(guó)貨，引導(dǎo)消費(fèi)者抵制購(gòu)買外國(guó)產(chǎn)品)等。

2002年以來(lái)，中-日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)表面上得到解決，但實(shí)際上貿(mào)易摩擦并沒(méi)有完結(jié)，因?yàn)閷?dǎo)致中-日貿(mào)易摩擦的根源并沒(méi)有消除。2002年以來(lái)，中-日貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

第一，由傳統(tǒng)的正面交鋒，轉(zhuǎn)向隱蔽運(yùn)作。長(zhǎng)期以來(lái)，日本運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易上慣用的緊急限制措施，來(lái)限制中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng)，從而引發(fā)中-日貿(mào)易戰(zhàn)。1995年和2001年的摩擦就屬此種。由于在兩次貿(mào)易戰(zhàn)中，日本都沒(méi)有得到想得到的東西，為此，其轉(zhuǎn)向了比較隱蔽的方法，即通過(guò)技術(shù)性的措施限制中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品。具體而言，主要通過(guò)動(dòng)植物和食品進(jìn)口的檢疫措施進(jìn)行限制。