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內(nèi)退人員可以這樣定義：與原單位勞動關(guān)系依然存在，并由原單位發(fā)放工資并交納社會保險(xiǎn)，其本人不再去原單位上班，時間自由支配的人員。這部分人員，去另外的單位上班，與新的用人單位形成的是勞動關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系呢?筆者以為，其與新的用人單位形成的只能是勞務(wù)關(guān)系。

一、 從勞動關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的概念和區(qū)別方面來講，內(nèi)退人員與新的用人單位形成的為勞務(wù)關(guān)系。

勞動關(guān)系是指勞動者與用人單位(包括各類企業(yè)、個體工商戶、事業(yè)單位等)在實(shí)現(xiàn)勞動過程中建立的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系。勞動法律關(guān)系的一方(勞動者)必須加入某一個用人單位，成為該單位的一員，并參加單位的生產(chǎn)勞動，遵守單位內(nèi)部的勞動規(guī)則;而另一方(用人單位)則必須按照勞動者的勞動數(shù)量或質(zhì)量給付其報(bào)酬，提供工作條件，并不斷改進(jìn)勞動者的物質(zhì)文化生活。而勞務(wù)關(guān)系則是指兩個或兩個以上的平等主體之間就勞務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行等價交換過程中形成的一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。其主體是不確定的，可能是法人之間的關(guān)系，也可能是自然人之間的關(guān)系，還可能是法人與自然人之間的關(guān)系。勞務(wù)合同既可以以書面形式確定，也可以以口頭形式約定，其內(nèi)容和表現(xiàn)形式是多樣化的。兩者的主要區(qū)別有：

(一)主體不同。勞動關(guān)系的主體是確定的，即一方是用人單位，另一方必然是勞動者。而勞務(wù)關(guān)系的主體是不確定的，可能是兩個平等主體，也可能是兩個以上的平等主體;可能是法人之間的關(guān)系，也可能是自然人之間的關(guān)系，還可能是法人與自然人之間的關(guān)系。

(二)關(guān)系不同。勞動關(guān)系兩個主體之間不僅存在財(cái)產(chǎn)關(guān)系即經(jīng)濟(jì)關(guān)系，還存在著人身關(guān)系，即行政隸屬關(guān)系。也就是說，勞動者除提供勞動之外，還要接受用人單位的管理，服從其安排，遵守其規(guī)章制度等。勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人，雖然法律地位是平等的，但實(shí)際生活中的地位是不平等的。這就是我們常說的用人單位是強(qiáng)者，勞動者是弱者。而與勞動關(guān)系相近的勞務(wù)關(guān)系兩個主體之間只存在財(cái)產(chǎn)關(guān)系，或者說是經(jīng)濟(jì)關(guān)系。即勞動者提供勞務(wù)服務(wù)，用人單位支付勞務(wù)報(bào)酬。彼此之間不存在行政隸屬關(guān)系，而是一種相對于勞動關(guān)系當(dāng)事人，主體地位更加平等的關(guān)系。

(三)勞動主體的待遇不同。勞動關(guān)系中的勞動者除獲得工資報(bào)酬外，還有保險(xiǎn)、福利待遇等;而勞務(wù)關(guān)系中的自然人，一般只獲得勞動報(bào)酬。

(四)適用的法律不同。勞動關(guān)系適用《勞動法》，而勞務(wù)關(guān)系則適用《合同法》。

(五)合同的法定形式不同。勞動關(guān)系用勞動合同來確立，其法定形式是書面的。而勞務(wù)關(guān)系須用勞務(wù)合同來確立，其法定形式除書面的以外，還可以是口頭和其他形式。

依以上勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系的概念和區(qū)別來分析內(nèi)退人員再就業(yè)的性質(zhì)：

1、從合同主體上看，內(nèi)退人員與新的單位分別作為自然人和法人單位，符合勞務(wù)關(guān)系形成的主體條件。

2、從雙方用工關(guān)系上看，勞務(wù)關(guān)系其實(shí)就是一種合同關(guān)系，既可以以書面形式確定，也可以以口頭形式約定，其內(nèi)容和表現(xiàn)形式是多樣化的。既然是合同關(guān)系，其提供勞務(wù)與報(bào)酬的方式只要經(jīng)雙方達(dá)成一致意見，就具有約束力。合同雙方如果約定，提供勞務(wù)的一方要接受用人單位的管理，服從其安排，遵守其規(guī)章制度等，那么雙方應(yīng)履行合同約定。該合同依然是勞務(wù)合同，雙方之間依然是勞務(wù)關(guān)系，不能因提供勞務(wù)的一方服從單位的行政管理而把勞務(wù)關(guān)系認(rèn)定成勞動關(guān)系。也就是說內(nèi)退人員即使服從單位的行政管理，只要是符合雙方一致的約定，也是符合勞務(wù)關(guān)系形式和構(gòu)成的。

3、從勞動主體的待遇上來看，原單位已經(jīng)為內(nèi)退人員辦理了社會保險(xiǎn)手續(xù)，并持續(xù)的為其交納社會保險(xiǎn)。而一個人不能同時入兩次社會保險(xiǎn)，顯然新的單位就不可能再為其辦理社會保險(xiǎn)，所以內(nèi)退人員在新的單位是不享受社會保險(xiǎn)待遇的，只能按照雙方的約定獲取勞動報(bào)酬。從這一點(diǎn)看來，內(nèi)退人員與新的單位形成的關(guān)系當(dāng)屬勞務(wù)關(guān)系無疑。

二、從法律規(guī)定來講，內(nèi)退人員與新的單位形成的為勞務(wù)關(guān)系。

法律沒有明確規(guī)定內(nèi)退人員與新的單位形成的關(guān)系為勞務(wù)關(guān)系或勞動關(guān)系，但是，從現(xiàn)有的法律規(guī)定及立法者的立法意圖上來講，其應(yīng)該屬于勞務(wù)關(guān)系。

勞動合同法>第十七條規(guī)定：勞動合同必備條款之一為：社會保險(xiǎn)。并在法律責(zé)任一章第八十一條進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)：用人單位提供的勞動合同文本未載明本法規(guī)定的勞動合同必備條款或者用人單位未將勞動合同文本交付勞動者的，由勞動行政部門責(zé)令改正。同時，中也有類似的規(guī)定。由此可見用人單位與勞動者簽訂的勞動合同中，必須包括社會保險(xiǎn)一項(xiàng)，并且約定要符合法律的強(qiáng)制性規(guī)定。然而根椐一個人只能入一次社會保險(xiǎn)的政策，新的用人單位根本無法為內(nèi)退人員再次辦理社會保險(xiǎn)。據(jù)此可以推出，內(nèi)退人員與新的單位只能形成勞務(wù)關(guān)系。

綜上所述，無論是從勞務(wù)關(guān)系與勞動關(guān)系的構(gòu)成和區(qū)別上來說，還是從立法意圖及現(xiàn)有法律法規(guī)來推斷，內(nèi)退人員再就業(yè)，與新的單位之間形成的當(dāng)屬勞務(wù)關(guān)系。