一、行政訴訟合同糾紛的管轄法院是怎么規(guī)定的?

依照我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定，一般情況下是到作出行政行為即訂立行政合同的行政機(jī)關(guān)所在地提起訴訟，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)糾紛則應(yīng)到不動(dòng)產(chǎn)所在地提起訴訟;除非是對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者縣級(jí)以上的政府、海關(guān)到中院提起訴訟，其他一律到基層人民法院提起訴訟。

對(duì)行政合同履行過(guò)程中的糾紛提起訴訟應(yīng)該提起的是行政訴訟還是民事訴訟?行政合同雖然叫合同但是按照我國(guó)的法律規(guī)定行政相對(duì)人應(yīng)該提起行政訴訟，法院在審理訂立行政合同這一具體行政行為時(shí)附帶審查行政合同，這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)行政權(quán)的尊重。因此如果當(dāng)事人提起了民事訴訟，法院應(yīng)該告知其變更訴訟請(qǐng)求，提起民事訴訟。值得注意的的是行政合同能否提起行政復(fù)議，法律明確規(guī)定可以提起行政復(fù)議的協(xié)議僅限政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地、房屋等征收征用補(bǔ)償協(xié)議和其他行政協(xié)議，其他合同是否能提起行政復(fù)議，只能以具體情況而定。

二、行政訴訟的流程

(1)起訴。行政訴訟實(shí)寫"不告不來(lái)"原則，即當(dāng)事人不起訴，人民法院不能主動(dòng)受理。

(2)受理。人民法院經(jīng)審查認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案受理。經(jīng)審查不符合起訴條件的，在法定期限內(nèi)裁定不予受理。人民法院經(jīng)過(guò)審查受理后，進(jìn)入一審程序。此時(shí)，人民法院指定審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。當(dāng)事人認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，可能影響公正審判的，有權(quán)申請(qǐng)審判人員回避。人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)(地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件)。審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。同時(shí)，參照國(guó)務(wù)院部、委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起 3 個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)。高級(jí)人民法院審理第一審案件需延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

(3)審理。人民法院審理的主要內(nèi)容是對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。

三、行政合同具有顯著的行政法律屬性

行政合同是行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的合同，常見(jiàn)的行政合同如政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地征收補(bǔ)償協(xié)議。由此我們可以看出，行政合同有如下特點(diǎn)：

(1)行政合同的主體一方必須為行政機(jī)關(guān)。

(2)合同的訂立是以公共利益或者行政機(jī)關(guān)執(zhí)行行政權(quán)力(行政管理)為目的，簽訂的合同。

(3)作為一方的行政主體與合同相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)是不對(duì)等的，行政合同中往往體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)的公權(quán)力，即行政優(yōu)益權(quán)。

(4)行政合同的訂立需要行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人意思表示一致，有著合同的屬性。

行政合同締結(jié)前期是經(jīng)過(guò)合同雙方當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成的一致意思表示，當(dāng)中也自然有私法的屬性。但是歸根結(jié)底，行政合同是行政機(jī)關(guān)在行使管理職能的過(guò)程中，為了公共利益或者事務(wù)，與行政合同相對(duì)人達(dá)成的協(xié)商一致。在締結(jié)合同階段、合同履行階段以及合同的監(jiān)督方面，都有行政機(jī)關(guān)公權(quán)力的體現(xiàn)。就行政合同本身而言，雖具合同性，但行政法律屬性更突顯，即行政性是第一性，和同性是第二性。因此，即使行政合同的形式上有私法體現(xiàn)，但是在本質(zhì)上仍然不能給予合同雙方完全的意思自治，仍屬于公法范疇。行政合同爭(zhēng)議適用行政訴訟法理所當(dāng)然。

由此可見(jiàn)，行政機(jī)關(guān)當(dāng)?shù)氐幕鶎用袷路ㄍゾ陀袡?quán)管轄行政合同糾紛，如果在行政合同當(dāng)中約定的事引發(fā)了糾紛之后，雙方先通過(guò)行政復(fù)議的這種方式來(lái)解決。那另一方不能直接提起行政訴訟，法院也并不會(huì)受理，行政訴訟開(kāi)始以后，根據(jù)引發(fā)糾紛的具體原因，行政訴訟并不全都適用于誰(shuí)主張誰(shuí)舉證原則。

中華人民共和國(guó)行政訴訟法

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