全民所有制企業(yè)也稱為國有企業(yè)，其財產(chǎn)是屬于全民所有的，在經(jīng)濟社會中，全民所有制企業(yè)的形式是多樣化的，雖然全民所有制企業(yè)形式多樣，但是改制的程序以及法律依據(jù)卻是具有一致性的。具體來說，上海市工商局全民所有制企業(yè)改制的流程是如何規(guī)定的?

上海市工商局全民所有制企業(yè)改制的流程：

全民所有制企業(yè)改制流程指引企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資產(chǎn)優(yōu)化、整合，不可避免的需對全民所有制企業(yè)改制、重組。作為國有資產(chǎn)的整合，整合的法律依據(jù)及程序合法性應(yīng)給予特別關(guān)注。

一、法律依據(jù)

全民所有制企業(yè)改制的法律依據(jù)主要有：

(一)全國人大常委會法律：

1、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》，人大常委會制定， 2009年5月1日生效;

2、《中華人民共和國公司法》，人大常委會制定，2006年1月1日生效;

（二)國務(wù)院部門規(guī)章：

1、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)[2003] 96號文件)，國務(wù)院國資委制定，2003年11月30日生效;

2、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國資委、財政部令第3號令)，國務(wù)院財政部、國資委制定，2004年2月1日生效;

3、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2005]78號文件)，財政部、國務(wù)院國資委制定，2005年4月1日生效;

4、《關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》(國辦發(fā)[2005]60號文件)，國務(wù)院國資委制定、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，2005年12月19日生效;

5、《國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于進一步貫徹落實的通知》(國資發(fā)改革[2006]131號文件)，國務(wù)院國資委制定，2006年7月21日生效。

二、“改制”的內(nèi)涵與外延

現(xiàn)有法律、法規(guī)對國有企業(yè)改制的內(nèi)涵并無明確界定。就其外延而言，國辦發(fā)[2003] 96號文件第一條規(guī)定“國有企業(yè)改制應(yīng)采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等多種形式進行”，《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》第三十九條規(guī)定：“本法所稱企業(yè)改制是指：

1、國有獨資企業(yè)改為國有獨資公司;

2、國有獨資企業(yè)、國有獨資公司改為國有資本控股公司或者非國有資本控股公司;

3、國有資本控股公司改為非國有資本控股公司。”據(jù)此，廣義的國有企業(yè)改制應(yīng)包括：企業(yè)組織形式的變更(如全民所有制企業(yè)改制為公司)、資產(chǎn)重組、增資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資等等;其實質(zhì)是企業(yè)組織形式及國有成份的變更。凡在前述外延內(nèi)的“改制”行為均應(yīng)受本文第一部分所述法律依據(jù)之約束。

三、全民所有制企業(yè)改制為有限責任公司的法律程序

全民所有制企業(yè)改制，最常見的是清產(chǎn)核資、資產(chǎn)剝離、優(yōu)化重組后，改制為有限責任公司。此過程中，可以不引入第三方，原股東不變，直接改制為國有獨資公司;也可以引入民間或其他國有股東，改變原企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，提高資本效率。依據(jù)本文第一部分所提法律規(guī)定，一般而言，無論采取何種改制方式，均應(yīng)遵循以下程序：

方案制定→方案審批→清產(chǎn)核資→財務(wù)審計→資產(chǎn)評估→征得債權(quán)金融機構(gòu)同意→職代會同意→律師出具法律意見書→實施改制方案及后續(xù)工作的開展。

四、重視財務(wù)審計、資產(chǎn)評估

財務(wù)審計、資產(chǎn)評估除涉及國資資產(chǎn)監(jiān)管外，還涉及公司注冊管理制度，在國企改制中應(yīng)給與特別重視。

首先，本文第一、三部分所述國企改制的規(guī)定，多數(shù)為強制性規(guī)范，從國企改制監(jiān)管角度看，應(yīng)當?shù)玫阶袷亍?/p>

其次，《公司法》第二十七條第二款規(guī)定，“對作為出資的非貨幣財產(chǎn)應(yīng)當評估作價，核實財產(chǎn)，不得高估或者低估作價。”《公司注冊資本登記管理規(guī)定》第十七條規(guī)定“非公司企業(yè)按《公司法》改制為公司、有限責任公司變更為股份有限公司時，折合的實收股本總額不得高于公司凈資產(chǎn)額。原非公司企業(yè)、有限責任公司的凈資產(chǎn)應(yīng)當由具有評估資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)評估作價，并由驗資機構(gòu)進行驗資。”《中國注冊會計師審計準則第1602號--驗資》第十四條第4項規(guī)定：“以凈資產(chǎn)折合實收資本的，或以資本公積、盈余公積、未分配利潤轉(zhuǎn)增注冊資本及實收資本的，應(yīng)當在審計的基礎(chǔ)上按照國家有關(guān)規(guī)定審驗其價值。”據(jù)此規(guī)定，改制為公司時，從公司法要求的資本充實及驗資、注冊登記管理等角度看，均要求審計、評估。

需要根據(jù)人大常委所指定規(guī)定法律的規(guī)定進行，一般會經(jīng)過方案制定→方案審批職代會同意→實施改制方案流程，對于具體的落實改制時，還需要繼續(xù)資產(chǎn)評估以及獲得驚人機構(gòu)的同意等，在改制方案實施后，需要做好監(jiān)督工作。

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