【案件摘要】

2001年8月8日，歐盟委員會(huì)宣布對(duì)原產(chǎn)于中國的進(jìn)口鉬鐵征收臨時(shí)反傾銷稅。根據(jù)被調(diào)查企業(yè)的不同情況，歐盟委員會(huì)裁定中國企業(yè)的臨時(shí)反傾銷稅率分別為3.6%至26.3%。在臨時(shí)反傾銷措施的公告中，歐盟委員會(huì)只對(duì)10家應(yīng)訴企業(yè)中的一家給予了單獨(dú)的稅率，即南京市市場經(jīng)濟(jì)地位的南京金屬油墨國際有限公司，對(duì)其中三家給予了單獨(dú)的稅率。然而，在最終裁決中，歐盟委員會(huì)撤銷了上述裁決，最終只給所有中國企業(yè)相同的22.5%反傾銷稅率。

問題

面對(duì)反傾銷案件，中國政府、企業(yè)和律師如何發(fā)揮各自的作用，作為限制進(jìn)口的主要手段之一，已被世界各國廣泛認(rèn)可和普遍接受。反傾銷是1948年《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》確立的一項(xiàng)原則。在世貿(mào)組織烏拉圭回合談判結(jié)束后，世界貿(mào)易組織允許將其作為限制進(jìn)口的手段。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反傾銷已成為一些國家保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重要工具。

I.反傾銷的判定

熊宇主編的外研社《英漢詞典》對(duì)傾銷的解釋為：將國內(nèi)不需要的貨物運(yùn)往國外[2]。《WTO反傾銷協(xié)定》（以下簡稱《協(xié)定》）規(guī)定，成員實(shí)施反傾銷措施必須遵守三個(gè)條件：一是確定傾銷事實(shí)；二是確定是否對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成重大損害或重大損害威脅，或者對(duì)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建立造成重大障礙；第三，確定傾銷與損害之間存在因果關(guān)系[3]。《中國反傾銷條例》第3條規(guī)定，傾銷是指進(jìn)口產(chǎn)品在正常貿(mào)易過程中以低于其正常價(jià)值的出口價(jià)格進(jìn)入中華人民共和國市場？雅各布·維納（Jacob Viner）將傾銷定義為不同國家市場上的價(jià)格歧視——傾銷是一個(gè)國際貿(mào)易問題[4]。他認(rèn)為，傾銷可分為三類[5]，即偶爾傾銷、短期傾銷和長期傾銷。偶爾從國外傾銷，因?yàn)檫@是暫時(shí)的，對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)危害不大。消費(fèi)者可以從長期傾銷中受益匪淺，其收益將大于國內(nèi)生產(chǎn)商的損失。只有短期傾銷。外國傾銷者通過低價(jià)將國內(nèi)生產(chǎn)商排除在市場之外，然后設(shè)定壟斷價(jià)格，對(duì)消費(fèi)者造成損害。它屬于掠奪性價(jià)格歧視。因此，維納提出應(yīng)開展反傾銷以保護(hù)國內(nèi)消費(fèi)者免受掠奪性傾銷的損害。

反傾銷是世貿(mào)組織允許世界各國采取的維護(hù)公平貿(mào)易秩序、抵制不公平競爭的重要手段之一。反傾銷法已成為WTO成員貿(mào)易法的重要組成部分。中國反傾銷條例第2條規(guī)定：“進(jìn)口產(chǎn)品以傾銷方式進(jìn)入中華人民共和國市場，對(duì)已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對(duì)建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查并采取反傾銷措施。”