反壟斷與產業政策保護問題為了保護國內產業結構和產業安全,維護國家利益等需要,各國對外資進入的產業領域有一定的限制。中國人民大學金融與證券研究所副所長、博士后梅軍,認為我國應盡快制定反壟斷法和防止不正當交易法,從跨國資本在華直接投資獲取壟斷優勢的角度,約束外國投資者的不當并購行為,收購處于行業領先地位的上市公司可以事半功倍。目前,我國證券市場上的上市公司基本處于行業前列,甚至處于領先地位。跨國公司獲得這類上市公司的控制權后,不僅可以迅速占領市場,但也往往導致被收購企業所在國的產業結構和產業安全發生不可預見的變化,因為外資一般收購在相應行業和市場中占有相當比例的大中型企業,外資并購必然會產生產業壟斷問題。許多集中在中國優勢產業、優質資產和優秀人才的上市公司股權相對分散,多數情況下,外國投資者不需要絕對多數就可以獲得這些上市公司的控制權,因此,由此引發的壟斷問題應引起充分重視
根據《外商并購境內企業暫行規定》,從2003年4月12日起,境外并購可能造成“境內市場過度集中”,并購方應當將并購方案報對外貿易經濟合作部、國家工商行政管理總局,由其決定是否“放行”。判斷依據包括:境外并購一方在華資產超過30億元,或在華營業額超過15億元等。據統計,2001年至2002年,262家外商投資企業銷售收入超過15億元。在這份名單中,有許多熟悉的名字:大眾、諾基亞、愛立信、戴爾、佳能、寶潔、飛利浦、朗訊等。在收購過程中,外國投資者可以通過再投資和間接收購等方式規避國家對外資準入的限制。然而,什么是“外資”?目前,我國的立法和司法實踐中沒有一個標準或權威的定義,“設立地標準”和“資金來源標準”交替采用,造成了理論上的一定混亂,適用上的困難,甚至與有關部門頒布的規定相抵觸,梅軍認為,在我國上市公司外資并購制度設計中,以設立地的純粹標準作為判斷“外資”的標準,不能規范利用外資進行再投資、收購間接控股企業、間接收購等方式規避外資準入政策的限制,它使外資從其在華控制或投資的企業手中獲得其他企業的股權,從而規避外資準入政策的限制成為可能。有必要將資本管制標準作為外資準入管制的依據。另外,對于大量的民營企業以涉及國內權益的方式在海外成立,然后回歸國內資本市場的模式,上市公司的并購模式需要案例分析。原則上要嚴格審查,防止權利義務不平等
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