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寧波
論WTO保障措施的實施要求
保障措施作為多邊貿易體系的“安全閥”，在保障成員國的工業安全方面發揮著重要作用。因此,世貿組織成立以來,成員實施保障措施的數量和頻率逐年增加。與此同時，提交世貿組織解決的保障措施數量也逐年增加。截至2002年9月，已有28起保障措施爭端案件提交世貿組織解決。但是，保障措施不得隨意實施。WTO保障措施的實施必須同時滿足GATT和SA第19條的紀律要求。從世貿組織受理和解決的保障措施爭端案件來看，成功實施世貿組織保障措施極為困難（幾乎所有援引方都以失敗告終）。這主要是因為WTO規則對保障措施的實施提出了極其嚴格的要求。本文將從保障措施的法律基礎入手，結合WTO相關協議和案例，對保障措施的實施要求作一些粗略的評述。WTO保障條款的法律基礎
GATT1947第19條是整個WTO保障條款的基礎。雖然它起源于美國貿易法中的“免責條款”和“基本原文抄襲自1942年美國和墨西哥之間的互惠貿易協定”[2]，但就其法律依據而言，它也存在于國際條約法中的“情況根本改變原則”。環境根本改變原則是一項古老的原則，已發展成為一項普遍接受的習慣法規則。國際法中的情況根本改變原則，也稱為“情況不變原則”，意思是“當締約國締結條約并同意受其約束時，有一個前提，即締結時的情況保持不變。一旦上述情況發生根本性變化，締約方可援引這一理由要求終止、暫停或修改條約。”[3]1969年《維也納條約法公約》第62條規定了適用情況根本變化原則的主觀和客觀條件。如果這些主觀和客觀條件得到滿足，將產生以下法律后果：締約方可根據情況的根本變化終止、退出或暫停執行條約
GATT 1947第19.1（a）條規定：“如果出現不可預見的情況。。。因此，締約方有權在防止或補救此類損害所需的期限和時間內暫停其義務或全部或部分撤銷或修改其對產品的特許權。”可以看出，這一規定符合上述情況根本改變的原則。正如一些學者所指出的，“無論是從第19條中“意外情況”的措詞還是從基本原則來看，它都類似于情況不變的條款”[4]因此，作者認為，WTO保障措施的法律基礎是國際條約法中的情勢根本改變原則
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