《行政訴訟法》第12條第1款規定，“國防、外交和其他國家行為”屬于不能起訴的行為。《解釋》第2條界定了國家行為的概念。國家行為，是指國務院、中央軍事委員會、國防部、外交部根據憲法或法律授權，以國家名義實施的與國防和外交有關的行為，以及憲法和法律授權的國家機關宣布緊急狀態和總動員。國家行為的主要特征如下：1。是特定國家機關的行為。2.這是一項具有重大政治意義的行動。3.它是在憲法和法律的特別授權下制定的法案。4.這是一種由整個國家承擔行為后果的行為。一般國際慣例是，國家行為不包括在行政訴訟的范圍內。《行政訴訟法》第12條第2款規定，“具有普遍約束力的決定和命令”屬于不可訴行政行為。《解釋》第三條將其定義為“行政機關為不明確的對象發布的可重復適用的行政規范性文件”。根據該定義，具體對象和重復適用是抽象行政行為的兩個必要要件。抽象行政行為的適用對象不具體，類似情形可以多次適用；具體行政行為的適用對象是可以確定的特定個人或特定范圍的人。它一次應用于特定事件或僅限制特定事件。在實踐中，應注意，文件的對象應指文件發布的對象，而不是受文件影響的對象；重復使用文件不同于繼續執行文件

III.純粹涉及內部事務的內部行政行為

行政訴訟法第12條第3款規定：“行政機關對行政機關工作人員的獎懲和任免決定”是不可訴的，是不完整的列舉行政機關作出涉及行政機關公務員權利義務的決定“從立法精神的角度來看，應該排除的是所有行政機關的內部管理行為，如財務、人事、機構設置、職責劃分等。內部行政行為是行政機關對與其有行政隸屬關系或者行政監督關系的行政機關工作人員的行為。它涉及行政機關公務員特有的權利和義務。如果限制是普通公民的權利和義務，則屬于外部行政行為。

第四條《行政訴訟法》第十二條第四項規定的最終行政決定不包括“行政機關依法最終決定的具體行政行為”從行政訴訟受案范圍看。目前，行政復議法規定了兩種類型的行政終局決定。一是該法第十四條規定的國務院的最終裁定；二是省政府根據國務院和省政府關于行政區劃土地出讓、調整或者征用的決定，確定土地和其他自然資源所有權或者使用權的行政復議決定，依照本法第三十條第二款的規定。但是，土地征用補償、安置爭議不屬于法律規定的情形，應可提起訴訟。刑事司法行為

解釋第一條第二款第二項將“公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法明確授權實施的行為”排除在行政訴訟受案范圍之外。公安機關既有公安行政職能，又有<刑事偵查>（A< >），在實踐中，要區別行政行為與刑事偵查行為，應當考慮主體、法律依據、目的、任務。公安機關內部執行行為的對象和效力

六、法律規定的調解和仲裁

解釋第一條第二款第三項將“法律規定的調解行為和仲裁行為”排除在受理范圍之外。行政調解和仲裁是解決糾紛的替代方式。特別是仲裁行為實際上是一種準司法行為（仲裁機關行使民事糾紛的裁決權）。它不是一項行政行為，是最終的、不可起訴的。行政指導行為

本解釋第一條第二款第四項將“無強制力的行政指導行為”排除在受案范圍之外。行政指導行為只反映行政機關的建議、意見等非強制性意見。“無強制力”是以行政指導的名義區別于行政指導

VIII。重復處理行為

解釋第一條第二款第五項規定，“拒絕重復處理當事人對行政行為的申訴”不屬于行政訴訟范圍。重復處理行為，是指行政機關對原行政行為不作變更，或者對歷史遺留問題的申訴或者超過法定救濟期限向行政機關提出的申訴不予受理的行為。行政行為是否為重復行為，取決于其法律獨立性。行政行為已經完成并在行政程序中實施的。當事人通過請愿尋求救濟。行政機關對申訴的處理不具有設定、變更或者重新確認對方權利義務的性質的，不予起訴。

IX.無實際影響的行政行為

解釋第一條第二款第六項除外“對公民、法人或其他組織的權利和義務沒有實際影響的行為“無實際影響的行政行為是行政法意義上的行政行為，即行政法中沒有約束力，而沒有其他影響，如現實生活中的影響。如勞動行政部門對勞動合同的原認定行為和工商行政管理部門對經濟合同的認定行為，是勞動（工商）行政管理部門對勞動（經濟）合同的監督和服務措施。無論是否經過認證，都不影響合同的效力，屬于行政法意義上的無實際影響的行為，不可起訴