1、 管轄權(quán)異議概念和相關(guān)規(guī)定

管轄權(quán)異議是指向法院或法院提出的反對管轄權(quán)的意見或主張，該法院向該法院或該法院的法院或該法院向該法院或該法院的法院提出該法院認(rèn)為，該法院認(rèn)為該法院將該案件提交給該法院，而該法院將該案件提交給該法院，該法院將該案件提交給該法院。在審查和起訴時，由于案件管轄的復(fù)雜性，法院和當(dāng)事人之間的管轄權(quán)判決可能存在差異。為了使當(dāng)事人有機(jī)會向法院表達(dá)其對管轄權(quán)的不同意見，并使法院在決定管轄權(quán)時更加謹(jǐn)慎，中國民事訴訟法規(guī)定了管轄權(quán)異議制度

中華人民共和國民事訴訟法第127條規(guī)定：人民法院受理案件后，當(dāng)事人對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)在答辯期間提出。對當(dāng)事人提出的異議，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。異議成立的，裁定移送有管轄權(quán)的人民法院；異議不成立的，裁定移送有管轄權(quán)的人民法院若不成立，則應(yīng)裁定駁回。“根據(jù)這一規(guī)定，管轄權(quán)異議必須由當(dāng)事人提出，一般由被告提出。根據(jù)最高人民法院的相關(guān)司法解釋，第三方無權(quán)提出管轄權(quán)異議。管轄權(quán)異議只能在一審和兩審案件中提出必須在提交訴狀的法定期限內(nèi)提出。當(dāng)事人申請管轄權(quán)異議經(jīng)審查成立的，責(zé)令移送有管轄權(quán)的人民法院審理。異議成立的，裁定駁回。雙方可對上述決定提出上訴。指定管轄權(quán)的概念和有關(guān)規(guī)定指定管轄權(quán)是指上級人民法院指定下級人民法院以裁定方式對案件行使管轄權(quán)。其實(shí)質(zhì)是法律賦予高級人民法院在特殊情況下變更和確定案件主管法院的權(quán)利，為了適應(yīng)審判實(shí)踐的需要，保證案件的及時、正確判決，《中華人民共和國民事訴訟法》第三十七條規(guī)定：“有管轄權(quán)的人民法院因特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級人民法院指定。人民法院之間就管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由爭議雙方協(xié)商解決報其共同的上級人民法院指定管轄。“因此，指定管轄區(qū)應(yīng)適用于下列兩種情況：（1）有管轄權(quán)的人民法院因特殊原因不能行使管轄權(quán)。這里的特殊原因包括事實(shí)原因和法律原因。事實(shí)上，由于地震、洪水等不可抗力，有管轄權(quán)的人民法院不能行使管轄權(quán)的；例如，由于法律原因，被起訴法院的法官不能組成合議庭審理案件，因?yàn)楫?dāng)事人申請回避或法官自行回避。有上述情形之一的，上級人民法院應(yīng)當(dāng)在其管轄范圍內(nèi)指定其他適當(dāng)?shù)娜嗣穹ㄔ骸＃?） 如果發(fā)生管轄權(quán)爭議，雙方無法通過協(xié)商解決。所謂爭端包括相互推諉或競爭。這通常是因?yàn)榉ㄔ褐g的管轄邊界不明確，或者對法律規(guī)定的理解不一致，或者是因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義為了其地方經(jīng)濟(jì)利益而競爭立案。因任何原因引起的爭議，由雙方協(xié)商解決。如果談判失敗,，應(yīng)向其共同上級人民法院報告指定管轄權(quán)。案件是否為管轄權(quán)異議申請或指定管轄權(quán)申請管轄權(quán)異議的規(guī)定，管轄權(quán)異議申請的主體是當(dāng)事人。雖然沒有明確規(guī)定應(yīng)由哪一方提出申請，但一般應(yīng)由被告提出，只能針對一審案件提出，并且必須在提交答辯的法定期限內(nèi)提交。本案申請管轄權(quán)的主體是原告，而不是被告。申請管轄權(quán)異議的主體不符合要求。雖然原告在一審案件中也提出了管轄權(quán)申請，但原告不是被告，沒有抗辯期。因此，從管轄權(quán)異議申請的主體和法律期間來看，不符合管轄權(quán)異議的規(guī)定，不構(gòu)成管轄權(quán)異議申請

其次，從原告申請的理由來看，相信被告是第十四庭的行政部門，審理此案的法院是第十四庭的中級法院。原告擔(dān)心十四庭政府部門對本案的不當(dāng)干預(yù)，對十四庭中級法院的管轄權(quán)無異議，但申請管轄權(quán)異議只有一個法律理由，也就是說，認(rèn)為被起訴的法院沒有管轄權(quán)。因此，從申請管轄權(quán)異議的法律原因來看，原告的申請不符合管轄權(quán)異議的規(guī)定，不能構(gòu)成管轄權(quán)異議的申請。（2）根據(jù)指定管轄權(quán)的規(guī)定，本案是否可以構(gòu)成指定管轄權(quán)的申請，有管轄權(quán)的人民法院因特殊原因不能行使管轄權(quán)的，可以由上級人民法院指定。這種特殊原因可能是不可抗力，或者當(dāng)事人可以向法院和法院的法官申請回避。當(dāng)事人申請回避的目的是使其案件得到公正審理。《中華人民共和國民事訴訟法》第四十五條規(guī)定：當(dāng)事人申請回避的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并在案件開庭時提出；案件開庭后知道回避理由的，也可以在法庭辯論結(jié)束前提出換言之，只要雙方當(dāng)事人有理由退出，他們就可以在法庭辯論結(jié)束前隨時提出理由。申請回避的當(dāng)事人可以是原告或者被告。從原告申請的理由來看，原告擔(dān)心第十四庭中級法院在審理案件的過程中會受到第十四庭政府部門的不當(dāng)干預(yù)，對原告作出不公正的判決。他申請管轄權(quán)的請求是要求第14師中級法院撤回，由其他兵團(tuán)中級法院審理。從以上分析可知，原告的管轄權(quán)申請符合指定管轄權(quán)的規(guī)定，構(gòu)成指定管轄權(quán)申請

IV.如何處理指定管轄權(quán)申請

根據(jù)作者以往的司法實(shí)踐，在收到當(dāng)事人指定管轄權(quán)的申請后，被起訴法院應(yīng)首先審查其申請。如果當(dāng)事人的申請明顯沒有事實(shí)根據(jù),不符合法律規(guī)定,應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)事人作出解釋,并做好說服教育工作。當(dāng)事人提出的申請有事實(shí)根據(jù)，符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時提交案件材料，并寫出請示書，連同案件材料一并送交上級法院，請求指定管轄。如果高級法院就指定管轄權(quán)作出決定，并將案件指定給其管轄范圍內(nèi)的另一法院審理，被上訴法院應(yīng)當(dāng)及時制作案件移送書，將案件檔案材料連同指定管轄決定一并移送指定審判法院。如果高級法院作出管轄權(quán)決定，由被起訴的法院審理，則該案件只能由被起訴的法院審理

本案的正確做法是在收到原告指定管轄權(quán)的申請后，法院應(yīng)審查其申請。申請符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)寫出書面請示書，連同案件檔案材料一并送交高等法院，請求高等法院作出裁定