一、立法權的行使主體是誰

立法權就是制定、修改和廢止法律的權力，分為兩類：第一類是制定和修改憲法的權力;第二類中制定和修改普通法律的權力。一方面，立法機關自己制定法律，另一方面，立法機關授權行政機關制定法規、條例、決議和命令等，它們都具有法律規范的性質。在資本主義國家，作為立法機關的議會還享有提出法案的權力。這里的法是指狹義的法，不包括行政法規和地方性法規，中國只有全國人大及其常委會才有國家立法權，也只有全國人大及其常委會才是國家立法機關。

我國憲法規定，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。由于全國人民代表大會每年的會期較短，不可能及時、多次審議立法事項，所以，全國人大常委會也行使國家立法權。全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。全國人民代表大會常務委員會制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律;在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。另外，全國人民代表大會有權改變或者撤銷它的常務委員會制定的不適當的法律。

立法主體與立法機關的區別：

立法主體是指有權制定、認可、修改、廢除法律的國家機關。包括專門行使立法權或主要行使立法權的立法機關，也包括制定憲法的制憲機關，還包括制定行政法規和規章的國家機關以及制定地方法規的地方國家機關。但是值得注意的是只要享有部分立法權限就是立法主體的觀點是錯誤的。

立法機關是指以行使立法權為其機關的專門職能或主要職能的國家機關。如外國的議會或國會，如我國的全國人大及其常委會。它們的立法權限是法定的，它們代表著國家行使立法權。立法權成了它們的專門職能或主要職能。

二、地方立法權

地方立法權，是指省、自治區、直轄市、所有設區的市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下可以制定地方性法規的權利。

優點：地方立法權的存在是中央和地方治理分工的需要。地方立法權是地方發揮積極性、更好履行治理職能的制度保證。地方立法權有利于提升立法質量。地方立法權有助于降低立法成本和風險。地方立法權有利于促進地方政府競爭，推動制度創新。

缺點：泛立法傾向明顯，立法繁瑣細密。重復現象明顯，地方特色不足，立法質量不高。在地方保護主義等因素作用下，法律沖突現象突出。

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