在我國的社會主義初級階段的條件下，停工、怠工事件還不同程度地存在著，更由于多種經(jīng)濟(jì)成份的發(fā)展，勞動關(guān)系趨于復(fù)雜和激化，停工、怠工事件還有進(jìn)一步增多的趨勢。造成這一狀況的原因是多方面的，有來自職工自身的原因，也有來自社會及企業(yè)的原因，但多數(shù)是由于職工的合法權(quán)益或正當(dāng)要求未能得到應(yīng)有的維護(hù)或及時的解決而造成的。在處理企業(yè)的停工、怠工事件中，工會作為黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，與職工有著密切聯(lián)系，熟悉職工的具體利益，了解職工的意見和要求，能夠在協(xié)調(diào)企業(yè)行政與職工之間關(guān)系上發(fā)揮重要作用。

工會應(yīng)當(dāng)代表和維護(hù)職工的利益，反映職工的意見和要求并提出解決意見，對職工提出的合理要求又應(yīng)當(dāng)也能夠解決的部分，要代表職工與企業(yè)行政和有關(guān)方面進(jìn)行協(xié)商，督促其及時地予以解決，滿足職工的意愿和要求，避免矛盾激化。同時，要教育和引導(dǎo)職工盡早投入生產(chǎn)和工作，恢復(fù)正常的生產(chǎn)和工作秩序。要使職工懂得，堅(jiān)持和發(fā)展生產(chǎn)，于國家有利，于企業(yè)有利，于自己也有利。在企業(yè)發(fā)生職工停工、怠工事件時，只有正確處理好企業(yè)與職工的關(guān)系，妥善解決矛盾，才能避免可能發(fā)生的重大惡性事件，維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，促進(jìn)社會安定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

工會組織的四項(xiàng)基本職能是：

一是參與職能。

代表和組織職工參與國家和社會事務(wù)管理，參與企業(yè)、事業(yè)單位民主管理，實(shí)施民主監(jiān)督，是工會代表職工權(quán)益，依法維護(hù)職工利益的重要渠道、途徑和形式。特別是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的形成過程中，工會履行參與職能更具迫切性和必要性。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體都是相應(yīng)的法律規(guī)范。所以，工會要加大對法律法規(guī)執(zhí)行情況開展群眾性監(jiān)督的力度，主動參與立法，從源頭上依法維護(hù)職工的權(quán)益。

二是維護(hù)職能。

維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。由于勞動關(guān)系主體存在隸屬性，勞動者隸屬于用人單位，在勞動者和用人單位這對矛盾中很明顯勞動者是弱者，是需要保護(hù)的對象。勞動者為了取得平衡，應(yīng)該依法組建工會，加入工會，在工會的組織下為自己的合法權(quán)益而進(jìn)行抗?fàn)?，這是非常現(xiàn)實(shí)而有效的途徑之一。工會維護(hù)了職工的合法權(quán)益，就是維護(hù)了黨與群眾的血肉聯(lián)系，就是維護(hù)了穩(wěn)定的大局，就是維護(hù)了執(zhí)政黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。

三是建設(shè)職能。

在我國，社會的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。解決這個矛盾的根本出路在于通過改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)。工會代表和維護(hù)的職工具體利益的最終實(shí)現(xiàn)也在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)力的提高。所以，工會必須從工人階級的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，引導(dǎo)廣大職工群眾參加建設(shè)和改革，努力完成經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展任務(wù)，積極推動社會經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)力的提高。

四是教育職能。

工會教育職能包括思想政治教育和文化技術(shù)教育。在新時期，勞動者已成為獨(dú)立、自主、自由的勞動者，他要自我決策、自我負(fù)責(zé)、自我發(fā)展;勞動力進(jìn)入市場，在勞動力市場中，勞動者的地位、利益完全取決于個人的素質(zhì)，要在激烈的市場競爭中取勝，要有效地維護(hù)自己的合法權(quán)益，就必須有較高的素質(zhì)。這就需要學(xué)習(xí)，接受教育。因此，工會為了更好地維護(hù)職工合法權(quán)益，就必須履行好教育這一職能。

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