包工頭招用的農民工，到底有沒有勞動關系?這似乎成為一個很有爭議的問題，似乎成為一個天大的難題!

農民工有勞動關系，那么，其提供勞動獲取的報酬才能稱為農民工工資!

農民工沒有勞動關系，那么其提供勞動獲取的報酬，只能叫勞務報酬、勞務收入、務工收入……，但就不能叫工資。

農民工是否有勞動關系，進而決定了農民工的收入如何繳納個人所得稅，是按照工資的累進稅率3%-45%，還是按照勞務報酬統一稅率20%。

12部門的答案

近期，就是全民正在雙十一購物狂歡之際，12部門正式發文，強力治理包工頭招用農民工工資被拖欠問題。

12部門的文件名稱：《人力資源社會保障部發展改革委公安部司法部財政部住房城鄉建設部交通運輸部水利部人民銀行國資委工商總局中華全國總工會關于開展農民工工資支付情況專項檢查的通知》(人社部明電〔2016〕6號)

一、建設單位清償農民工工資!

內容：“建設單位或施工總承包企業未及時劃撥工程款、將工程違法發包、轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業承擔清償責任”。

這一規定明確了三點內容：

其一，違法發包、轉包或違法分包不被國家認可。在違法發包、轉包行為中，包工頭作為較為常見的承包人，不具有合法主體資格。

其二，包工頭招用的農民工獲得的收入，是“農民工工資”，是具有勞動關系的工資收入。

其三，建設單位承擔清償責任。包工頭沒有合法主體，包工頭從法律上和實際上都不可能承擔責任，包工頭僅僅作為建設單位的基層管理者角色，延續的是建設單位的管理鏈條。建設單位不能以自己沒有直接招用為由，不能以農民工和自己沒有勞動關系為由，否認農民工的勞動關系，否認農民工的工資。

二、行業主管部門負有監管責任!

“住房城鄉建設、交通運輸、水利(水務)部門參加對本行業的執法檢查，切實履行行業監管責任，負責督辦因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件”。

這是從行政管理職責方面進行分工，唯有行業主管部門，才能管得住掛靠承包、違法分包、轉包等亂象，才能從源頭上控制和根治導致農民工工資拖欠的問題。

三、公安機關配合打擊欠薪行為

“公安機關負責處理人力資源社會保障部門移送的涉嫌犯罪的拒不支付勞動報酬案件，協助處理因拖欠農民工工資引發的群體性事件”。

公安機關一方面要對拒不支付勞動報酬罪進行立案偵查，另一方面對因拖欠農民工工資引發的群體性事件協助處理。

四、人民法院對農民工工資拖欠的救濟職責

人民法院作提供最終司法救濟渠道，自然不可能在農民工工資問題中置身事外。

但，人民法院作為“一府兩院”之一，較少與政府部門聯合發文，所以，通知也只能要求主動協調人民法院。

“對依法申請人民法院強制執行的案件，要積極協調當地人民法院，按照《最高人民法院關于集中清理拖欠工程款和農民工工資案件的緊急通知》精神盡快執結。”

五、最高法明文要求盡快辦結農民工工資案件

《最高人民法院關于集中清理拖欠工程款和農民工工資案件的緊急通知》(法〔2004〕259號)

“五、在清理拖欠工程款和農民工工資案件的過程中，對于依法提起訴訟的案件，人民法院應當盡快立案，盡快審結;依法申請人民法院強制執行的，人民法院應當及時辦理，盡快執結;需要轉由地方人民政府負責清理和協助執行的，應按照本通知第三條的要求處理。”

六、通知附表將農民工作為職工

通知所附的表：《農民工工資支付專項檢查情況》中，“涉及職工人數(萬人)”一欄中，包含欄目為“其中：農民工人數(萬人)”。

農民工就是來自于農民的產業工人，農民工屬于職工，這在法律上并不構成任何障礙。

所以，包工頭的介入，并不能阻斷農民工的勞動關系!