(一)從政府管理部門的角度分析

1.規范建筑市場秩序,加強信用體系建設

建立和完善市場監督機制,加強執法隊伍建設,加大對建筑市場的監管力度,推進建設領域信用體系建設。制定建筑市場各方主體信用標準,把按合同兌現工程款和支付農民工工資作為重要的信用要求,評價企業和從業人員的信用狀況,建立信用檔案,約束建筑市場各方主體行為。

2.完善相關法律法規制度,嚴格合同管理

完善《建設法》、《合同法》等配套的相關法規、制度,規范建設單位和施工企業行為,保護建設工程項目雙方合法權益,懲辦違法損害市場主體的行為主體。建設單位必須按法律法規和合同約定及時足額支付工程進度款,進行工程驗收,結算和支付工程款。施工企業承攬工程應進行充分的項目風險評估,增強合同意識,維護自身合法權益,要嚴格按合同加強工程質量、工期等管理,避免因工程質量、工期問題造成拖欠工程款糾紛。

(二)從建設單位約束角度分析

1.對于房地產開發企業開發建設的項目,可以實行建設單位工程款支付擔保,對不能按照合同約定支付工程款的,由擔保人支付,但擔保人可依法要求房地產企業提供反擔保,施工企業也應對等提供履約擔保。對于未提供這兩種擔保的房地產開發企業,建設行政主管部門不予頒發施工許可證。凡已開發完成建設項目拖欠工程款的,對其新開發項目不給頒發施工許可證。對違反合同拖欠工程款的房地產開發企業,應在建設用地審批、資質年檢、銀行信貸等方面給予限制。

2.對于政府投資工程建設項目,應強調量力而行。應根據財力狀況,合理確定負債建設規模,建立有效的償債機制,禁止以拖欠工程款的方式轉嫁資金不足的癥結。對已形成的政府工程拖欠款,結合自身財力狀況,制定切實可行的還款計劃,從本級財政中劃出一定比例專項用于清償拖欠工程款。

3.其他項目工程可參照以上兩類工程應對處理。

(三)從施工企業行業防范管理角度分析

1.自律防范。

施工企業應教育每個職工樹立法制意識,遵守國家有關法律、法規,誠實守信,依法經營,文明施工,確保質量;加強行業、企業之間的交流和合作,共同反對和抵制不合理的低價競爭行為;維護行業信譽,堅決反對和抵制工程轉包、掛靠施工以及違規分包等有損行業信譽的行為。

2.加強事前控制,評估建設單位的資信情況

施工企業應深入調查建設單位的資信情況,掌握其信譽度和資金籌集渠道、資金到位情況,爭取做到信譽低的工程不攬,資金不落實的工程不攬,巨額墊資的工程不攬,項目相關手續不全的工程不攬,防止工程一開始就形成工程拖欠款。

3.加強事中控制,對形成拖欠款的環節及時做好工作

在工程施工環節,要做好工程項目中期結算,及時催收工程進度款。對因設計或其他變更而增加的工作量,要提前征得建設、設計、監理等單位的同意,并保存好相關資料,以備施工結算之用,防止建設單位以結算資料不全為由拖延結算時間,推遲支付結算款。在施工結算環節,要及時辦理結算,多方清理工程余款。

4.加強工程拖欠款的內部財務管理

施工企業應當建立財務部門監控下的工程拖欠款管理制度,建立應收賬款臺賬管理制度,建立應收賬款年度清查制度,建立應收賬款管理的責任清查制度,設立“工程拖欠款清欠檔案”,以便對工程拖欠款分類、排隊,隨時跟蹤清欠進展情況,以免錯失清欠良機。

5.正確運用法律,維護企業合法權益

一般情況下應做到以下幾點:一是聘請業內信譽好的律師,掌握法律,分析形勢,做到心中有數;二是加強訴訟證據的收集整理工作,做到鐵證如山;三是注意訴訟時效,必須在法定的訴訟時效內起訴。