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寧波
五日內未書面告知申請人不予受理決定的內容是什么
《行政復議法》第17條第一款規定：行政復議機關收到行政復議申請后，應當在五日內進行審查，對不符合本法規定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人;對符合本法規定，但是不屬于本機關受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關行政復議機關提出。
該條第二款規定：除前款規定外，行政復議申請自行政復議機關負法制工作的機構收到之日起即為受理。
從《行政復議法》第17條第二款規定的內容可以看出，該款與第一款的聯結點是“除前款規定外”，而“前款”規定了兩種情況：第一、行政復議機關對行政復議申請應在五日內進行審查，對不符合《行政復議法》規定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人;第二、對符合《行政復議法》規定的，但是不屬于本機關受理的行政復議申請，應告知申請人向有關行政復議機關提出。因此，“除前款規定外”僅指第一款規定的上述兩種情況除外。據此，作者認為，《行政復議法》第十七條第二款規定的含義應是：除第一款規定的上述兩種情況外，亦即符合《行政復議法》規定且屬于本行政復議機關受理的行政復議申請，自行政復議機關負法制工作的機構收到之日起即為受理;這就是說，行政復議機關在五日內進行審查，對符合《行政復議法》規定且屬于本行政復議機關受理的行政復議申請的受理就不必書面告知申請人，且受理日期為行政復議機關負法制工作的機構收到行政復議申請之日。或者說，行政復議機關在五日內，不必書面告知申請人受理決定的前提條件是行政復議申請符合《行政復議法》規定且屬于該行政復議機關受理。反之，行政復議機關在五日內要書面告知申請人不予受理決定，或者告知申請人向有關行政復議機關提出;否則，就是程序違法。
由上述含義可知，《行政復議法》第17條沒有“視為受理”情形的規定。也就是說，在五日內未書面告知申請人不予受理決定而受理的行政復議申請，都是行政復議機關依照《行政復議法》規定應當受理的，只是不必書面告知申請人受理決定罷了。但不能因為五日內未書面告知申請人不予受理決定現象的存在，而把該受理與不該受理的行政復議申請混在一起，均視為行政復議機關已受理了申請入的行政復議申請。因此，文首提到在行政審判中存在的“視為受理”的認識是不符合《行政復議法》第17條規定的。
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