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寧波
工傷認定中勞動仲裁程序的啟動
在工傷認定中，用人單位與受害人之間對是否存在勞動關系有爭議的，可以啟動勞動仲裁程序
任何一方均可主動向勞動仲裁機構提出申請。為防止當事人在工傷認定后申請仲裁，當事人均未提出申請的，由工傷認定部門予以說明。根據《勞動爭議調解仲裁法》，仲裁只能由當事人申請，勞動仲裁委員會對勞動關系的裁決比工傷認定程序中的事實認定更具專業性和權威性。為了避免兩種程序結果之間的沖突，有必要尋求協調的途徑。有人認為，工傷認定程序應當在受理仲裁申請后終止，受害人應當在作出仲裁裁決后申請認定。也有觀點認為，工傷鑒定程序應該暫停。筆者認為，后一種觀點更可取，勞動關系仲裁可以替代工傷認定中的事實認定環節，二者沒有質的區別。仲裁裁決作出后，工傷認定部門可以據此作出決定，終止后無需申請
兩種程序的效力優先。仲裁作為民事糾紛的一種救濟方式，當然應當具有較高的效力，但不能否認工傷認定部門對勞動關系事實的認定。工傷認定前有勞動仲裁的，或者在工傷認定過程中申請勞動仲裁的，應當以仲裁委員會作出的勞動關系仲裁裁決作為工傷認定的依據。但是，在作出工傷認定后，相對人對勞動關系事實的認定不服，不提起行政訴訟，而申請勞動仲裁，仲裁裁決僅作出相反認定的，裁決是否影響工傷認定的效力筆者認為，應當承認勞動仲裁裁決的權威性。但是，在工傷行政認定生效后申請勞動關系仲裁，不利于行政的穩定和效率。這涉及到行政效率與公民權利保護之間的平衡。為了更好地平衡，在工傷認定程序中應注意解釋。告知對方可以申請勞動關系仲裁，并詢問是否可以申請。在認定程序結束前放棄申請或者不申請的，可以視為放棄申請仲裁的權利，事實可以由工傷部門確認或者由工傷部門委托勞動仲裁機構出具書面意見。對工傷認定中的事實認定，相對人不能再申請勞動仲裁，但只能提起行政訴訟2.工傷認定和勞動仲裁管轄權
工傷保險條例規定，工傷認定適用協調區勞動保障行政部門。Mlsv[2005]253號文件規定，工傷認定應當在生產經營場所進行。二者分別規定了分級管轄和區域管轄的原則。《福建省工傷保險條例實施辦法》第五條規定，工傷保險基金由設區的市由全市統籌，實行省級調整基金制度。因此，工傷認定一般適用于生產經營地的市級工傷認定部門。根據《企業勞動爭議處理條例》第十八條規定，勞動關系爭議仲裁由職工工資所在地的縣級仲裁委員會辦理。這樣，在同一工傷認定案件中，如果申請勞動關系仲裁，工傷認定與勞動仲裁在級別或地域管轄上可能存在沖突，且二者往往由不同部門做出。為方便相對人，可以規定由工傷認定部門所在地勞動保障部門的仲裁機構或者管轄范圍內的縣級仲裁機構進行仲裁；對方當事人不申請仲裁的，工傷認定部門可以委托勞動保障部門的仲裁機構通過上述分析出具書面意見，筆者認為，工傷認定部門可以對勞動關系進行正式審查，但不能認為申請材料不能證明勞動關系的存在而不予受理。工傷認定部門可以調查核實是否存在勞動關系，并將其反映在行政行為的事實認定中。對方當事人不服的，可以在工傷認定過程中以事實不清為由提起行政訴訟，勞動關系糾紛已經仲裁的，應當以仲裁為依據進行工傷認定；當事人在工傷認定中不申請仲裁的，應當告知當事人有權申請仲裁。經受理后，暫停工傷認定，裁決后恢復認定程序；當事人被告知后不申請仲裁的，可以委托仲裁機構出具意見。此后，當事人不得以存在勞動關系為由申請仲裁，也不得對仲裁機構的意見提起民事訴訟。如果對方不申請仲裁，不影響工傷認定程序。勞動關系仲裁不是工傷認定的前置程序
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