行政合同是行政主體與行政相對人為實施行政管理而就有關事項達成的共識。
行政合同是公法與私法的相互滲透,是公法精神與契約自由的結合。它不僅不同于一般具體行政行為,也不同于民事合同。它在性質、法律適用和調整原則上具有不同于民事合同和一般具體行政行為的特點。與民事合同不同,行政合同的行政性質體現在以下幾個方面:第一,從簽訂主體的角度來看,一方當事人必須是國家行政主體,第三,行政合同的內容是行政管理的公共事務,是公益性的。如上所述,行政主體與相對人簽訂合同的目的是行使行政職權,這一目的也通過雙方履行合同來實現。行政合同約定的內容實質上屬于管理社會事務的行政主體的范疇。從內容上看,它仍然無法擺脫公法的性質。第四,在行政合同中,行政主體的一方當事人享有行政優先權。一般來說,民事合同雙方的法律地位是平等的,權利義務關系是平等的,雙方之間不存在從屬關系。在行政合同中,由于訂立行政合同是為了實現行政管理,因此行政合同中的行政主體不僅是合同的當事人,而且是行政管理人。作為管理者,行政主體具有行政優勢權。例如,行政機關有權監督合同的履行,糾正相對人在履行過程中的違約行為;在一定條件下,因嚴重違約而對對方施加制裁的權利也可以根據法律賦予的權利行使
區分一般具體行政行為。行政合同的合同性質體現在:
首先,行政合同是雙方當事人的行為,是雙方當事人表達相同意思的協議。這是行政合同區別于其他行政行為的最明顯特征。一般行政行為只能由行政主體的一方當事人決定形成,而行政合同則不能。行政合同具有一般合同的基本屬性,即合同只有在雙方同意的情況下才能成立。
其次,行政合同需要雙方協商一致。行政相對人對合同的訂立和內容有一定的選擇權。這也是合同自由原則在行政合同中的體現
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