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寧波
事故責任認定書究竟是不是鑒定結論
辦理交通肇事案件中，對交通事故責任認定書(以下簡稱責任認定書)是否屬于鑒定結論存在不同的意見。筆者認為，交通事故責任認定書不是鑒定結論。
首先，兩者的制作主體不同。對交通事故作出責任認定實際上是公安機關依據法律行使行政職權的行為。從實際看，公安機關在處理交通事故時，首先以行政案件立案，此時公安機關并不是刑事案件的偵查機關，而是處理交通肇事案件的行政機關。鑒定結論是受公安司法機關指派或聘請的鑒定人依據自己的專業知識作出的科學判斷，完全不同于公安機關依據職權作出的結論。
其次，兩者存在的階段不同。從上面我們可以看出責任認定書是在行政處理階段中出現的，而鑒定結論恰恰是出現在刑事訴訟階段中的。
再次，從責任認定書的內容看，責任認定書不宜作為鑒定結論。鑒定結論是鑒定人對專門性問題從科學技術角度提出的分析判斷意見，而不是對直接感知或傳聞的案情事實的客觀陳述。而責任認定書就是根據當事人的違章行為與交通事故之間的因果關系，以及違章行為在交通事故中的作用，認定當事人的交通事故責任。案件的基本情況是責任認定書的重要內容之一，而且是必要的組成部分。
另外，從證據效力看，責任認定書也不宜為鑒定結論。責任認定書的內容是違章情節、危害結果以及兩者之間的因果關系，最后判斷雙方的責任。而這一點也是交通肇事罪的構成要件中重要的一環。對人民檢察院和人民法院來說，對當事人違章行為、危害后果以及其中因果關系的確認，是審查的重要內容，也是法律賦予的職權。也就是說，人民檢察院和人民法院有權對責任認定書作出審查，判斷責任認定書的有效、無效。所以，起訴書、判決書的文書內容不受責任認定書的限制。而鑒定結論一般客觀性比較強，對案件中專門性問題的證明是其他證據無法取代的。一般而言，除非出現一些特殊情況，如鑒定人的資格問題、鑒定人的徇私舞弊行為等等，鑒定結論很少被推翻。
最后，公安機關一方面作為交通事故處理的行政機關，作出了責任認定，另一方面，它又以此作為交通肇事刑事案件立案以及判斷犯罪嫌疑人有罪的證據，難以保證該責任認定書的公正性。
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