如何解決拖欠農(nóng)民工工資問題

一、因用工主體復(fù)雜，致被告主體資格確定難

近年來(lái)，建設(shè)工程領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件中，有80%以上涉及工程違法分包或掛靠，“分包”、“轉(zhuǎn)包”及個(gè)人掛靠成為建設(shè)工程領(lǐng)域普遍存在的現(xiàn)象。由于承包人將建設(shè)工程違法層層轉(zhuǎn)包、分包或掛靠，使得勞動(dòng)關(guān)系趨于復(fù)雜化，農(nóng)民工一旦討要工資，各級(jí)承包人紛紛拿出轉(zhuǎn)(承)包合同來(lái)，相互推諉扯皮，誰(shuí)也不愿意承擔(dān)責(zé)任。具體來(lái)說(shuō)，有以下幾種情況，一是很多有資質(zhì)的建筑承包企業(yè)把工程全部或部分轉(zhuǎn)包給所謂的“項(xiàng)目經(jīng)理”，“項(xiàng)目經(jīng)理”又將工程轉(zhuǎn)包或分包給其他包工頭來(lái)做。二是有的專門實(shí)行勞務(wù)分包，讓包工頭自己去找工人，致使大量不符合《勞動(dòng)法》和《建筑法》規(guī)定，不具資質(zhì)的用工主體進(jìn)入了建設(shè)工程市場(chǎng)。三是有的是個(gè)人借用其他單位資質(zhì)，實(shí)際承建純屬個(gè)人行為。四是有的承包主體在工程施工期間有住所地、管理人員，但工程完工后，管理人員離開施工地，組織機(jī)構(gòu)撤離。甚至有的施工單位在施工結(jié)束后，通過(guò)有關(guān)部門在較短時(shí)間內(nèi)將原單位注銷或撤并后，在異地成立新公司，致使農(nóng)民工自己都搞不清到底是在為哪個(gè)“老板”打工，甚至農(nóng)民工根本搞不清其中轉(zhuǎn)包、分包情況。五是施工單位在用工時(shí)很少簽訂書面用工協(xié)議。部分即使簽訂了協(xié)議，很多出現(xiàn)蓋章、簽字等手續(xù)不全，更嚴(yán)重的是用工主體弄虛作假，在協(xié)議中簽的單位名稱到工商部門根本就查不到。以上種種原因，作為勞動(dòng)者的農(nóng)民工分不清責(zé)任主體，法院審理此類案件時(shí)，更要花費(fèi)大量精力來(lái)查找、確定用工主體，確定被告的主體資格，有時(shí)一個(gè)案件就要追加、變更訴訟主體多次。

二、因用工手續(xù)不完善，致使農(nóng)民工舉證難

首先，多數(shù)農(nóng)民工法律意識(shí)薄弱。勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟中，很多原告因在勞務(wù)報(bào)酬等方面缺乏相關(guān)書面協(xié)議或勞務(wù)合同，對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬的給付標(biāo)準(zhǔn)、給付方式、期限、量化標(biāo)準(zhǔn)等缺乏相關(guān)書面依據(jù)，在主張權(quán)利時(shí)很被動(dòng)。其次，農(nóng)民工的勞動(dòng)工時(shí)主要由承包方記工為主，由承包方或雇主計(jì)算工程量、制作持有結(jié)算書，勞動(dòng)者本人在整個(gè)勞務(wù)合同履行過(guò)程中處于被動(dòng)和弱勢(shì)地位。第三，法院查證難。部分農(nóng)民工當(dāng)事人的訴訟中僅有主張而無(wú)相關(guān)證據(jù)，也不能提供相關(guān)線索，雙方各持已見，法院無(wú)法及時(shí)查清事實(shí);有的經(jīng)較長(zhǎng)時(shí)間自行索要或經(jīng)多個(gè)部門處理無(wú)效后才起訴，歷時(shí)較長(zhǎng)，證據(jù)滅失，證人難尋，證言失真，使法院查證更加困難。

三、因用工單位有意躲避，致使該類案件調(diào)解難、快速結(jié)案難

拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)大多是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的小企業(yè)、個(gè)體戶以及沒有辦理工商注冊(cè)登記的小作坊及加工場(chǎng)所，主要集中于勞動(dòng)密集型行業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力較弱，技術(shù)水平低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險(xiǎn)較大。一旦遭遇經(jīng)營(yíng)困難且拖欠工人大量工資的情況下，一些小企業(yè)老板有意躲避,致使法院無(wú)法直接送達(dá)，給農(nóng)民工討薪帶來(lái)很大麻煩。

四、群體性事件化解難

由于拖欠農(nóng)民工工資案件往往涉案人員較多，一旦處理不當(dāng)，極易引起農(nóng)民工群體上門討薪、群體上訪鬧事，甚至采取極端方式來(lái)達(dá)到目的，從而直接影響社會(huì)的穩(wěn)定。一旦造成群體性信訪事件，在化解過(guò)程中難度非常大，很多情況下需要政府出錢清理欠薪后，才能使事件得以妥善解決。

五、針對(duì)以上問題，法院建議：

一是應(yīng)建立處理拖欠農(nóng)民工工資案件長(zhǎng)效機(jī)制。要在開展“拖欠農(nóng)民工工資案件集中辦理月”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，建立長(zhǎng)效解決機(jī)制，開通農(nóng)民工討薪“直通車”，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資案件，做到快立、快審、快結(jié)，盡量減少不必要的訴訟環(huán)節(jié)，減少農(nóng)民工當(dāng)事人的訴累。在受理案件時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人應(yīng)作出減、緩、免訴訟費(fèi)的決定，受理案件后盡量縮短審理時(shí)間，判決時(shí)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工訴訟的誤工費(fèi)、律師費(fèi)、旅差費(fèi)、證人出庭費(fèi)用等損失列入賠償范圍，全力挽回農(nóng)民工兄弟的損失。

二是應(yīng)加大法制宣傳力度，提高勞動(dòng)合同簽訂率。要進(jìn)一步加大對(duì)《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳力度，教育用工單位與農(nóng)民工簽訂并履行勞動(dòng)合同，并讓農(nóng)民工切實(shí)增強(qiáng)法律意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到“勞動(dòng)合同”既是建立正常勞動(dòng)關(guān)系的憑證，又是解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的重要依據(jù)，強(qiáng)化其證據(jù)觀念。

三是應(yīng)建立相關(guān)部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門間的溝通協(xié)作。拖欠農(nóng)民工工資問題是目前困擾社會(huì)的一大難題，僅僅依靠法院的力量難以解決，需要勞動(dòng)保障部門、法律援助機(jī)構(gòu)、相關(guān)單位及社會(huì)各界的密切配合與協(xié)作，才能從源頭上和根本上解決好這一社會(huì)難題。勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)加大監(jiān)察力度，加強(qiáng)對(duì)拖欠工資者加重處罰力度，保證我國(guó)法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利尤其是農(nóng)民工作為勞動(dòng)者所享有的勞動(dòng)權(quán)利得到全面落實(shí)。

四是應(yīng)盡快制訂相關(guān)的法律、法規(guī)，增設(shè)用工單位或個(gè)人民事違約責(zé)任。違約責(zé)任應(yīng)以拖欠工資的倍比進(jìn)行計(jì)算，像消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度中倍比罰則一樣，要通過(guò)沉重的代價(jià)來(lái)約束用工方的行為。

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