如何解決拖欠農民工工資問題

一、因用工主體復雜，致被告主體資格確定難

近年來，建設工程領域拖欠農民工工資案件中，有80%以上涉及工程違法分包或掛靠，“分包”、“轉包”及個人掛靠成為建設工程領域普遍存在的現(xiàn)象。由于承包人將建設工程違法層層轉包、分包或掛靠，使得勞動關系趨于復雜化，農民工一旦討要工資，各級承包人紛紛拿出轉(承)包合同來，相互推諉扯皮，誰也不愿意承擔責任。具體來說，有以下幾種情況，一是很多有資質的建筑承包企業(yè)把工程全部或部分轉包給所謂的“項目經(jīng)理”，“項目經(jīng)理”又將工程轉包或分包給其他包工頭來做。二是有的專門實行勞務分包，讓包工頭自己去找工人，致使大量不符合《勞動法》和《建筑法》規(guī)定，不具資質的用工主體進入了建設工程市場。三是有的是個人借用其他單位資質，實際承建純屬個人行為。四是有的承包主體在工程施工期間有住所地、管理人員，但工程完工后，管理人員離開施工地，組織機構撤離。甚至有的施工單位在施工結束后，通過有關部門在較短時間內將原單位注銷或撤并后，在異地成立新公司，致使農民工自己都搞不清到底是在為哪個“老板”打工，甚至農民工根本搞不清其中轉包、分包情況。五是施工單位在用工時很少簽訂書面用工協(xié)議。部分即使簽訂了協(xié)議，很多出現(xiàn)蓋章、簽字等手續(xù)不全，更嚴重的是用工主體弄虛作假，在協(xié)議中簽的單位名稱到工商部門根本就查不到。以上種種原因，作為勞動者的農民工分不清責任主體，法院審理此類案件時，更要花費大量精力來查找、確定用工主體，確定被告的主體資格，有時一個案件就要追加、變更訴訟主體多次。

二、因用工手續(xù)不完善，致使農民工舉證難

首先，多數(shù)農民工法律意識薄弱。勞動爭議訴訟中，很多原告因在勞務報酬等方面缺乏相關書面協(xié)議或勞務合同，對勞動報酬的給付標準、給付方式、期限、量化標準等缺乏相關書面依據(jù)，在主張權利時很被動。其次，農民工的勞動工時主要由承包方記工為主，由承包方或雇主計算工程量、制作持有結算書，勞動者本人在整個勞務合同履行過程中處于被動和弱勢地位。第三，法院查證難。部分農民工當事人的訴訟中僅有主張而無相關證據(jù)，也不能提供相關線索，雙方各持已見，法院無法及時查清事實;有的經(jīng)較長時間自行索要或經(jīng)多個部門處理無效后才起訴，歷時較長，證據(jù)滅失，證人難尋，證言失真，使法院查證更加困難。

三、因用工單位有意躲避，致使該類案件調解難、快速結案難

拖欠農民工工資的企業(yè)大多是經(jīng)濟實力較弱的小企業(yè)、個體戶以及沒有辦理工商注冊登記的小作坊及加工場所，主要集中于勞動密集型行業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模小，實力較弱，技術水平低，抵御風險能力弱，破產(chǎn)倒閉的風險較大。一旦遭遇經(jīng)營困難且拖欠工人大量工資的情況下，一些小企業(yè)老板有意躲避,致使法院無法直接送達，給農民工討薪帶來很大麻煩。

四、群體性事件化解難

由于拖欠農民工工資案件往往涉案人員較多，一旦處理不當，極易引起農民工群體上門討薪、群體上訪鬧事，甚至采取極端方式來達到目的，從而直接影響社會的穩(wěn)定。一旦造成群體性信訪事件，在化解過程中難度非常大，很多情況下需要政府出錢清理欠薪后，才能使事件得以妥善解決。

五、針對以上問題，法院建議：

一是應建立處理拖欠農民工工資案件長效機制。要在開展“拖欠農民工工資案件集中辦理月”活動的基礎上，建立長效解決機制，開通農民工討薪“直通車”，對拖欠農民工工資案件，做到快立、快審、快結，盡量減少不必要的訴訟環(huán)節(jié)，減少農民工當事人的訴累。在受理案件時，對經(jīng)濟確有困難的當事人應作出減、緩、免訴訟費的決定，受理案件后盡量縮短審理時間，判決時應當將農民工訴訟的誤工費、律師費、旅差費、證人出庭費用等損失列入賠償范圍，全力挽回農民工兄弟的損失。

二是應加大法制宣傳力度，提高勞動合同簽訂率。要進一步加大對《勞動合同法》等相關勞動法律法規(guī)的宣傳力度，教育用工單位與農民工簽訂并履行勞動合同，并讓農民工切實增強法律意識，充分認識到“勞動合同”既是建立正常勞動關系的憑證，又是解決勞動爭議的重要依據(jù)，強化其證據(jù)觀念。

三是應建立相關部門協(xié)調工作機制，加強與相關部門間的溝通協(xié)作。拖欠農民工工資問題是目前困擾社會的一大難題，僅僅依靠法院的力量難以解決，需要勞動保障部門、法律援助機構、相關單位及社會各界的密切配合與協(xié)作，才能從源頭上和根本上解決好這一社會難題。勞動監(jiān)察部門應加大監(jiān)察力度，加強對拖欠工資者加重處罰力度，保證我國法律規(guī)定的各項權利尤其是農民工作為勞動者所享有的勞動權利得到全面落實。

四是應盡快制訂相關的法律、法規(guī)，增設用工單位或個人民事違約責任。違約責任應以拖欠工資的倍比進行計算，像消費者權益保護制度中倍比罰則一樣，要通過沉重的代價來約束用工方的行為。

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